Решение Саратовского областного суда от 22 декабря 2020 года №12-342/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 12-342/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Федоровка Федоровского района Саратовской области имени И.С. Гавва (далее - МОУ СОШ села Фёдоровка имени И.С. Гавва) Сиротининой С.В. на постановление судьи Советского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ села Фёдоровка имени И.С. Гавва Сиротининой С.В.,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года директор Сиротинина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Сиротинина С.В. с постановлением судьи не согласилась, в поданной жалобе просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие ее вины в совершенном административном правонарушении, несвоевременное финансирование учреждения. В жалобе также указывает, что приняла все зависящие от нее меры с целью выполнения требований закона, за счет личных денежных средств и внебюджетных средств в образовательном учреждении была проведена дезинфекция, обработана столовая посуда и приборы, закуплены рециркуляторы.
В судебном заседании Сиротинина С.В. и ее защитник Гайсенова И.М. поддержали доводы жалобы, просили отменить оспариваемое постановление судьи и прекратить производство по делу, полагая, что директором образовательного учреждения приняты необходимые меры для соблюдения действующего законодательства.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В силу статьи 19 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 Распоряжения Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил ФИО3 территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-п "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" необходимо соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача РФ, главного санитарного врача Саратовской области.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16 было принято постановление "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым предусмотрено, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток непосредственно перед началом функционирования организации; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10 сентября 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области директору МОУ СОШ села Фёдоровка имени Гавва И.С. Сиротининой С.В. выдано предписание N 639, согласно которому необходимо обеспечить проведение заключительной дезинфекции в очагах с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции в местах пребывания больного и мест общего пользования силами организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.
На основании распоряжения врио начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области N 35 от 23 сентября 2020 года проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи в МОУ СОШ села Фёдоровка имени Гавва И.С.
Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от 30 сентября 2020 года в МОУ СОШ села Фёдоровка имени Гавва И.С. был зафиксирован острый очаг с множественными случаями заболевания (6 человек) COVID-19, причиной заболеваемости коронавирусной инфекцией является занос инфекции в учреждение с последующим распространением ее среди здоровых людей в связи со спецификой работы учреждения.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 30 сентября 2020 года N 125/06, в общеобразовательном учреждении были установлены следующие факты невыполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19: не проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием специального оборудования, в результате чего нарушены требования пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1/2.4.3598-20); столовая посуда и приборы моются в нарушение требований пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 и не обеспечивается обработка дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению; не выполнено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий N 639 от 10 сентября 2020 года. выданное начальником Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, не проведена заключительная дезинфекция силами организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, в результате6 чего нарушены положения статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела и вина Сиротининой С.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Сиротининой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Сиротининой С.В. в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.
Оснований для освобождения Сиротининой С.В. от административной ответственности не имеется.
Доводы жалобы о том, что отсутствовало финансирование на соответствующие нужды, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица Сиротининой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку на указанное лицо, как на директора школы, возложена обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся во время учебно-воспитательного процесса, соблюдение правил санитарно - гигиенического режима в школе, а, следовательно, необходимы было принимать все возможные меры в целях своевременного соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Поскольку нарушение действующего законодательства допущено, оснований полагать, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры с целью избежать нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также мер к оперативному устранению выявленных нарушений в условиях сложившейся эпидемиологической ситуации в учреждении, не имеется, при этом выданное предписание в установленный срок не исполнено.
Избранная автором жалобы позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствуют о необоснованности привлечения Сиротининой С.В. к административной ответственности.
Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом акте и не ставят под сомнение наличие в действиях Сиротининой С.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Несогласие с данной судьей оценкой представленных в дело доказательств достаточным основанием для признания судебного акта незаконным не является. Поскольку доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований, оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда города Саратова от 02 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Федоровка Федоровского района Саратовской области имени И.С. Гавва Сиротининой С.В. оставить без изменения, жалобу директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Федоровка Федоровского района Саратовской области имени И.С. Гавва Сиротининой С.В. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка