Решение от 22 июля 2014 года №12-342/2014

    Дело № 12-342/2014               Мировой судья Колесникова В.А.
 
РЕШЕНИЕ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    «22» июля 2014 года                         г. Волгоград
 
    Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «ЗАРЯ» по доверенности Гевенян ФИО8 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 16 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 16 июня 2014 года ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, представитель ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» по доверенности Гевенян А.А. обратился в суд с жалобой на него.
 
    В судебном заседании представитель ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» по доверенности Гевенян А.А. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что представлять штатное расписание ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» по состоянию на конец февраля 2014 года и конец марта 2014 года он не считает необходимым.
 
    Прокурор Спицына Ю.Н. в судебном заседании с доводами жалобы Муравьева А.В. не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав участвующие в деле лица, проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
 
    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При этом давность привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) составляет три месяца.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношение которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинается течь с момента наступления указанного срока.
 
    В судебном заседании установлено, что ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» расположено по адресу <адрес>.
 
    Согласно постановления о возбуждении дела об административном производстве от 21 мая 2014 года, проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверкой установлено, что ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» информации о наличии либо отсутствии свободных мест и вакантных должностей в органы занятости г. Волгограда в период с 01 января 2014 года по 01 апреля 2014 года не предоставляло.
 
    Факт непредставления указанной выше информации подтверждается так же письменными объяснениями представителя общества от ДД.ММ.ГГГГ и письменными объяснениями начальника отдела кадров ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» Муравьева А.В. от 21 мая 2014 года, из которых следует, что непредставление информации связано с мнением опрошенных об отсутствии у работодателя обязанности по предоставлению в органы занятости информации об отсутствии свободных вакантных мест.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Согласно п. 2.1 Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 16.02.2007 № 193 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в соответствующие ГУ ЦЗН по месту нахождения работодателя ежемесячно. Указанная информация представляется не позднее следующего дня после дня открытия вакансии. В случае отсутствия вакансий в текущем месяце указанная информация представляется не позднее 30 числа текущего месяца.
 
    Таким образом, правовым актом определен срок исполнения предоставления вышеуказанной информации - ежемесячно.
 
    Моментом совершения правонарушения в данном случае будет являться следующий за последним днем срока, в котором необходимо было представить соответствующую информацию, а именно - 01 апреля 2014 года.
 
    Между тем, как установлено судом, несмотря на неоднократные требования ГКУ ЦЗН г. Волгограда, что подтверждается сообщением от 21 мая 2014 года, ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» сведений об отсутствии вакансий на 01 апреля 2014 года в центр занятости не представило, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Довод подателя жалобы о том, что требования, установленные Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.02.2007 № 193 в части предоставления информации об отсутствии вакансий, противоречат положениям ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» суд находит несостоятельными.
 
    Так, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 2 статьи 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и т.д.).
 
    В силу подпунктов 1, 3 и 6 пункта 1 статьи 7.1-1 названного Закона РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе, принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.
 
    В свою очередь Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 16.02.2007 № 193 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области», с которым заявитель не согласен, является действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим, наравне с ч. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» обязанность работодателя предоставлять в органы занятости сведения о наличии либо отсутствии вакантных должностей.
 
    Таким образом, бездействие ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее непредставление сведений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доводы подателя жалобы о том, что у ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» в период времени с 01 января 2014 года по 01 апреля 2014 года отсутствовали вакансии, ввиду чего отсутствовала и необходимость сообщать об этом в орган занятости, суд находит необоснованным, поскольку обязанность работодателя сообщать в органы занятости информацию не только о наличии, но и отсутствии вакантных мест, установлено нормативно, а ее непредставление в установленные законом сроки образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Выводы, изложенные в постановлении о назначении ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.
 
    Указанные доказательства получили соответствующую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Постановление о назначении ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
 
    При этом при назначении ГУП ВОСХП «ЗАРЯ» административного наказания мировым судьей были соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 16 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу представителя Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное сельскохозяйственное предприятие «ЗАРЯ» по доверенности Гевенян ФИО9 - без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Волгоградский областной суд.
 
    Судья                                    Лымарев В.И.