Решение от 20 июня 2014 года №12-342/14

    Дело № 12-342/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Киров                     20.06.2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Едигарева Т.А., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Ревазовой Е.Ю., государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Собенина И.В., при секретаре Пушкаревой Е.С., рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г.Кирова по адресу: г.Киров, ул.Московская, 70, жалобу представителя главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. по доверенности Ревазовой Е.Ю. на постановление заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Гаряева А.Н. от 18.04.2014 года № 526,527,528 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    17.03.2014 года в 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>; 18.03.2014 года с 10 час.00 мин. до 11 час.00 мин., по адресу: <адрес>; 19.03.2014 года с 10 час.30 мин. до 11 час. 00 мин., по адресу: <адрес>; 21.03.2014 года с 09 час.00 мин. до 10 час.00 мин., по адресу: <адрес>; 21.03.2014 года с 11 час.00 мин. до 12 час.15 мин., по адресу: <адрес>, установлено, что в зданиях и помещениях, эксплуатируемых Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кировская клиническая больница №8» главным врачом допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сводами правил, строительными нормами и правилами «Пожарной безопасности зданий и сооружений (СНиП 21-01-97*), «Правилами пожарной безопасности для учреждений здравоохранения» (ППБО 07-91), Правилами устройства электроустановок» ПЭУ, а именно:
 
    нарушения, квалифицируемые по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресам:
 
<адрес>
 
    в чердачном помещении допускается хранение горючих материалов (доски);
 
    помещения различных классов функциональной пожарной опасности (на втором этаже помещение сестры хозяйки, используемое как складское помещение и коридор) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно дверь, установленная в перегородке между данными помещениями, не соответствует требуемому пределу огнестойкости (деревянная);
 
    помещения различных классов функциональной пожарной опасности (на первом этаже помещение программиста, расположенное в лечебно-диагностическом отделении, используемое как складское помещение, и коридор) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно дверь, установленная в перегородке между данными помещениями, не соответствует требуемому пределу огнестойкости (деревянная);
 
<адрес>
 
    на втором этаже здания в помещении №3 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» №14508 от 10.07.2007 используемого под склад проходит транзитный воздуховод из металлического короба, который не отделен в местах прохождения преград противопожарными клапанами с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, и не имеет предела огнестойкости воздуховода не менее чем ЕI 150;
 
    в физио-кабинете шторы не подвергнуты обработке огнезащитным составом. Контроль состояния огнезащитной обработки должен проводиться ежегодно комиссией с составлением акта (акт не представлен);
 
    на втором этаже здания в помещении №3 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 используемого под склад установлена противопожарная дверь, которая не оборудована устройством для самозакрывания (отсутствует доводчик);
 
    противопожарная дверь, отделяющая помещение кладовой на первом этаже с категорией пожарной опасности В2 от общего коридора, не оборудована устройством для самозакрывания;
 
    заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей подвальный этаж здания от коридора первого этажа, не имеет требуемый предел огнестойкости (дверь деревянная);
 
    в подвальном этаже, в помещении №1 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 допускается складирование различных материалов (мебель, электроприборы, одежда и т.д.);
 
    деревянный подшив кровли не защищен листовыми материалами группы горючести не менее Г1.
 
    Нарушения, квалифицируемые по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
<адрес>
 
    11. в помещении №34 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 на светильнике отсутствует удерживающее устройство (светильник висит на проводе);
 
    12. в помещении №34 согласно технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;
 
    13. в подвальном этаже, в помещении №8 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;
 
    14. в подвальном помещении №1 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007соединнения электропроводки осветительной аппаратуры выполнены скрутками;
 
    15. в подвальном помещении №1 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 электропроводка с оболочками из сгораемых материалов проложена непосредственно по сгораемым деревянным конструкциям;
 
    16. в подвальном помещении №1 согласно, технического паспорта на здание амбулатории Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 14508 от 10.07.2007 на светильнике отсутствует удерживающее устройство (светильник висит на проводе).
 
    Нарушения, квалифицируемые по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
<адрес>, здание поликлиники
 
    17. на третьем этаже лестничная клетка не отделена дверью от общего коридора (помещение №62, согласно экспликации технического паспорта Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 5367);
 
    18. на втором этаже лестничная клетка не отделена дверью от общего коридора (помещение №9, согласно экспликации технического паспорта Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 5367);
 
    19. запор на дверях второго эвакуационного выхода из блока лечебно-диагностического отделения на первом этаже не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (закрыт на замок);
 
    20. на первом этаже на двери, отделяющей лестничную клетку от блока лечебно-диагностического отделения, отсутствуют уплотнения в притворах;
 
    21. на втором этаже запор на дверях второго эвакуационного выхода из коридора отделения профилактики (помещение №29, согласно экспликации технического паспорта Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 5367) не обеспечивает возможность свободного открывания двери изнутри без ключа (закрыт на ключ).
 
<адрес> помещение поликлиники
 
    22. второй этаж поликлиники общей площадью 450 кв.м не имеет второго эвакуационного выхода;
 
    23.помещение регистратуры на втором этаже и помещение проявочной на первом этаже не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
 
    24. ширина эвакуационного выхода из помещения регистратуры на втором этаже составляет 0,67 м в свету, вместо требуемых не менее 0,8 м. в свету;
 
    25. для отделки стен актового зала на втором этаже (помещении №44 по техническому паспорту), являющегося путем эвакуации для соседних помещений, применен материал класса пожарной опасности более чем КМ1 (применены горючие панели из древесно-стружечной плиты);
 
    26. из лестничной клетки, соединяющей правый и второй этажи, отсутствует выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями;
 
    27. в помещениях поликлиники на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение.
 
<адрес>, помещения поликлиники по
 
    28. в помещениях поликлиники на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение.
 
<адрес>
 
    29. на путях эвакуации, в тамбурах отделка потолка выполнена из горючего материала (пластиковые панели);
 
    30. к кирпичному зданию пристроен навес у центрального входа выполнен из горючего материала (деревянный).
 
    В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности постановлением заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Гаряева А.Н. от 18.04.2014 года главный врач КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняев А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по нарушению требований пожарной безопасности указанных в п.п. 8,17,18,22,26 постановления, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На указанное постановление представителем главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. по доверенности Ревазовой Е.Ю. подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что нарушения, указанные в п.п. 10,20, 23, 24,25,27,28,29,30 оспариваемого постановления, не могут быть вменены в вину главному врачу, поскольку нормы их установившие были введены в действие после ввода зданий в эксплуатацию.
 
    В судебном заседании представитель главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. по доверенности Ревазова Е.Ю. на удовлетворении жалобы настаивала, в дополнение доводов изложенных в жалобе просила признать правонарушение малозначительным, учесть, что нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены, главный врач Черняев А.А. работает в указанной должности незначительный промежуток времени, а именно октября 2013 года и им предпринимаются меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Государственный инспектор г.Кирова по пожарному надзору Собенин И.В. в судебном заседании пояснил, что нарушения имели место в ходе проверки, оспариваемое постановление считает законным, не подлежащим отмене.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Частью 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Как установлено в судебном заседании, Черняев А.В. работает в должности главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» с 07.10.2013 года.
 
    На основании распоряжения (приказа) от 03.02.2014 года заместителя начальника ОНД г. Кирова-заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Ермолина С.А., с 17.03.2014г. по 28.03.2014 г. проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8».
 
    В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые перечислены в протоколах об административных правонарушениях №№ 526,527.528 от 4.04.2014 02.04.2014 года и акте проверки № 111/-/- от 28.03.2014 года.
 
    Указанные нарушения послужили основанием для привлечения главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 919-О-О указал, что положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается низкой степенью общественной опасности, а следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.
 
    Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Как следует из исследованных в судебном заседании материалов, а именно Устава учреждения, КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета в виде субсидий. Учредителем учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
    Как установлено в судебном заседании, Черняев А.В. работает в должности главного врача с 07.10.2013 года, то есть непродолжительное время на момент проверки – март 2014 года.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела должностным лицом устранены, за исключением п.10, что отражено в оспариваемом постановлении.
 
    Для устранения п.10 постановления, необходимы значительные денежные средства, в этой связи главным врачом поданы заявки в департамент здравоохранения кировской области о выделении денежных средств.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание устранение допущенных нарушений, прихожу к выводу о малозначительности совершенного главного врача Черняева А.В. правонарушения, в связи с отсутствием в данном случае, в деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области пожарной безопасности. В рассматриваемом случае поведение главного врача не содержит пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на обеспечение пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, а постановление заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Гаряева А.Н. от 18.04.2014 года № 526/527/528 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмене.
 
    Руководствуясь статьями 2.9, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    жалобу представителя главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. по доверенности Ревазовой Е.Ю. удовлетворить.
 
    Постановление заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Гаряева А.Н. от 18.04.2014 года № 526,527,528 о привлечении главного врача КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняева А.В. к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Главному врачу КОГБУЗ «Кировская клиническая больница №8» Черняеву А.В. объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                             Т.А.Едигарева