Решение Севастопольского городского суда

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 12-34/2021

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (далее - ООО "Благоустройство города "Севастополь", Общество) - Ольжича Олега Олеговича на постановление судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - ООО "Благоустройство города "Севастополь",

установил:

постановлением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 08.02.2021 г. юридическое лицо - ООО "Благоустройство города "Севастополь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, защитник ООО "Благоустройство города "Севастополь" - Ольжич О.О. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить и принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что неоднократно, а именно 01.02 и 08.02 года были направлены ходатайства об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, однако, суд нарушил положения ст. 25.1 КоАП РФ и не предоставил юридическому лицу материалы для ознакомления.

Кроме того, юридическое лицо имеет право давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, однако, суд нарушил данные права.

Также, дело не может быть рассмотрено в отсутствии юридического лица, если не имеется сведений об его надлежащем извещении о судебном заседании.

В дополнениях к жалобе, заявитель указывает, что в протоколе об административном правонарушении, в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ не установлено место, время и событие административного правонарушения, так же нарушен срок составления указанного протокола.

Также, Росприроднадзором не идентифицирован статус лица, которое подало обращение о нарушении природоохранного законодательства.

По мнению заявителя, судом не были исследованы обстоятельства, предусмотренные ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Кроме того, при проведении экспертизы по делу, должностным лицом были нарушены права Общества, что выразилось в том, что не была дана возможность выбора экспертов, а также постановки вопросов перед ними.

Общество обращает внимание суда, что при назначении административного наказания в виде штрафа, суд не учел все необходимые обстоятельства, а именно, что юридическое лицо находиться в затруднительной финансовой ситуации, а именно в Арбитражном суде города Севастополя имеется спор о взыскании задолженности в пользу ООО "КП Чистый город" на сумму 157 896 490,16 рублей, имеющиеся ограничения в связи с коронавирусом COVID-19, а также, что юридическим лицом проводятся мероприятия, направленные на приведение полигона в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем, заявитель просит в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Защитник Ольжич О.О. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор - Садвокасова Т.С. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, настаивала на законности и обоснованности составленного протокола и принятого судебного акта.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 утверждены санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее - СП 2.1.7.1038-01), которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО (специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО, гарантирующих санитарно - эпидемиологическую безопасность населения) должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 2 ноября 1996 года (далее - Инструкция).

Учитывая, что СП 2.1.7.1038-01, являющиеся обязательными для соблюдения, предусматривают обязанность складирования ТБО в соответствии с Инструкцией, то последняя также обязательна для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Из материалов дела усматривается и установлено при его рассмотрении, что согласно Уставу общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (далее по тексту - Общество), утвержденным Распоряженьем Департамента по имущественным и земельным отношениям от 25.01.2018 N 434-РДИ, Общество создано путем реорганизации в форме преобразования ГУПС "Благоустройство города "Севастополь" в общество с ограниченной ответственностью.

Распоряжением Правительства Севастополя N 438 от 21.11.2014 "О закреплении имущества за ГУП города Севастополя "Благоустройство города Севастополь" на праве хозяйственного ведения" 1-я очередь и 2-я очередь Полигона ТБО в Первомайской балке переданы в ведение указанному юридическому лицу.

Согласно акту N ООГУ - 001298 от 30.11.2017 года о приеме-передачи объектов нефинансовых активов, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передал ГУПС "Благоустройство города "Севастополь" Полигон твердых бытовых отходов, 3-я очередь площадью 61687,0 м.

В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение граждан Российской Федерации по вопросу отсутствия сортировки отходов перед их непосредственным размещением по полигоне ТКО Первомайская балка. Установлено, что договор N от 30.12.2019 года, заключенный между ООО "Благоустройство города "Севастополь" и ООО "Крымэкотехсервис" на оказание услуг последним в части сортировки поступающих на полигон отходов перед их захоронением является не действующим в связи с приостановкой работы мусоросортировочного комплекса. Таким образом на сегодняшний день процесс сортировки поступающих на полигон отходов не реализуется, что в свою очередь влечет за собой возможность размещения на полигоне отходов которые согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается".

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации".

В соответствии с Положением о Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) действует на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от. 27.08.2019 N 476.

В соответствии с указанным Положением, Управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора на территории Краснодарского края, Республики Адыгея, Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Так, в ходе визуального осмотра тела полигона ТКО 3 очередь установлено, что на теле полигона допускается размещение таких видов отходов как: отходы картона упаковочного, шины пневматические, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары, тара стеклянная незагрязненная.

В ходе осмотра прилегающей к 3 очереди полигона ТКО территории установлено, что мусоросортировочный комплекс не работает по своему прямому назначению, отходы на сортировку перед их непосредственным размещением на полигоне не поступают.

Согласно протокола взятия проб и образцов N 10-12-267-ФР на 1 карте 3 очереди полигона ТКО было взято 4 пробы отходов, акты отбора N N936Т, 937Т, 938Т, 939Т от 22.10.2020.

Согласно экспертного заключения от 06.11.2020 установлено, что на 1 карте 3 очереди полигона ТКО размещаются такие виды отходов как: отходы пленки полиэтилена и изделия из нее незагрязненные, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, тара стеклянная незагрязненная.

Таким образом, был подтвержден факт размещения в теле 3-ей очереди полигона ТКО "Первомайская балка" отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты.

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации".

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р (далее - Распоряжение N 1589-р).

Распоряжением N 1589 установлено поэтапное вступление в силу запрета на захоронение отдельных видов отхода из Перечня.

С 2019 года был введен запрет на захоронение видов отходов "Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства" (4 05 122 02 60 5), "Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные" (4 34 110 02 29 5); "Тара стеклянная незагрязненная" ( 4 51 102 00 20 5).

При визуальном осмотре территории 3-ей карты объекта размещения отходов "Первомайская балка" установлено, что 16.11.2020 года 16 часов 30 минут на полигоне ТКО в Первомайской балке г. Севастополь (кадастровый номер земельного участка N) ООО "Благоустройство города "Севастополь" в нарушение ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; п. 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила"); ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; а также в нарушение проектных решений "Полигон ТБО в Первомайской балке. 3-я очередь Корректировка" (разработанным ЧП "Институт "Крымгинтиз" от 2013 г. Том 5) на теле полигона (3-ая очередь) отсутствует сортировка отходов перед их непосредственным размещением по полигоне ТКО Первомайская балка.

ООО "Благоустройство города "Севастополь" допускается захоронение бумаги и картона, полиэтилена, стекла, что также подтверждается экспертным заключением от 06.11.2020 года, что является нарушением статей 29, 34, 35, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ; статьи 11, пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При таких обстоятельствах, должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу, что ООО "Благоустройство города "Севастополь" допустило неисполнение требований проектных решений, а также нарушение требований природоохранного законодательства, что выразилось в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления", что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Благоустройство города "Севастополь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "Благоустройство города "Севастополь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.