Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 01 июля 2021 года №12-34/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 12-34/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Очировой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бадмаевой Р.С. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С.
установил:
постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. (с учетом определения об исправлении описки от 27 мая 2021 г.) индивидуальный предприниматель Бадмаева Р.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Бадмаева Р.С. просит постановление отменить. В обоснование доводов указывает следующее: мероприятия по обнаружению установления факта работы заведения после 23.00 часов не проводились; объяснения свидетеля <Данные изъяты> не были приняты во внимание и не получили должной оценки; участковый уполномоченный полиции старший лейтенант <Данные изъяты>, составивший протокол об административном правонарушении, добился признания вины Бадмаевой Р.С., которая находилась в болезненном состоянии, подписала озвученный протокол, не читая, по причине плохого зрения; расследование проводилось не в полном размере, не были допрошены остальные свидетели, не учтены камеры видеонаблюдения по всему периметру заведения, на которых видно, как группа молодых людей в состоянии алкогольного опьянения зашла в кафе после 23 часов, на слова официанта, что они закрыты, попросили взять с собой еду и напитки на вынос, пока они, сидя за столиком, ждали заказ, в кафе в состоянии алкогольного опьянения забежала жена одного из посетителей и стала инициатором конфликтной ситуации. Этой версии произошедшего судом надлежащая оценка дана не была; дело было рассмотрено судьей с нарушением двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Бадмаева Р.С. не явилась по состоянию здоровья, в ходатайстве просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Располагая сведениями о надлежащем извещении Бадмаевой Р.С. о месте и времени рассмотрения дела, с учетом заявленного ходатайства, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Защитник Ольдаева В.Н. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, обозрев видеозаписи, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии со статьей 19 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
Режим повышенной готовности на территории Республики Калмыкия в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции введен Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. N 77-р.
В соответствии с подпунктом 1.3. пункта 1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. N 88 (ред. от 18.06.2021) "О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия" запрещена работа организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код вида экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 56), в период с 23.00 часов до 10.00 часов следующего дня, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что за нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных законами или иными нормативными правовыми актами, принятыми органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.
Из материалов дела усматривается, что 14 марта 2021 г. в 00 часов 11 минут индивидуальный предприниматель Бадмаева Р.С. в условиях введенного Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. N 77-р режима повышенной готовности на территории Республики Калмыкия в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в нарушение подпункта 1.3 пункта 1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. N 88 "О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) допустила работу кафе "<Данные изъяты>", расположенного по адресу <Данные изъяты>, после 23.00 часов.
По данному факту 15 марта 2021 г. участковым уполномоченным полиции УМВД России по г.Элисте <Данные изъяты> в отношении индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу и приведенными в судебном постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении и изложенными в нем объяснениями Бадмаевой Р.С. "С протоколом ознакомлена и согласна" (л.д.17), рапортом полицейского ОБППСП УМВД России по г.Элисте <Данные изъяты> (л.д. 2), протоколом осмотра кафе "<Данные изъяты>" от 14 марта 2021 г. и фототаблицей к нему (л.д. 3,4-5), письменными объяснениями <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> (л.д. 6-10), уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 11), листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 12), письменными объяснениями Бадмаевой Р.С. (л.д. 13-14), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С. свидетельствуют о непринятии ею всех зависящих от нее мер по выполнению правил поведения, обязательных для исполнения индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, при введении режима повышенной готовности на территории Республики Калмыкия, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судьи городского суда о виновности индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого документа не допущено.
Содержание протокола об административном правонарушении от 15 марта 2021 г. свидетельствует о том, что он составлен в присутствии Бадмаевой Р.С. с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации Бадмаевой Р.С. разъяснены, их содержание отражено в протоколе об административном правонарушении, с которым Бадмаева Р.С. была ознакомлена, что подтверждается ее подписью. При составлении протокола Бадмаева Р.С. указала о согласии с ним, о чем свидетельствуют ее собственноручно написанные объяснения, которые в протоколе зафиксированы, с протоколом об административном правонарушении Бадмаева Р.С. была ознакомлена, копию протокола она получила, что подтверждается ее подписями (л.д. 17 и с оборотом).
Доводы жалобы о том, что мероприятия по обнаружению установления факта работы заведения после 23.00 часов не проводились, а посетители кафе, в том числе <Данные изъяты>, ждали заказ на вынос, подлежат отклонению.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела и установлено в рамках судебного разбирательства, поводом к возбуждению настоящего дела послужило сообщение о причинении <Данные изъяты> телесных повреждений своей супруге <Данные изъяты> в кафе "<Данные изъяты>", расположенном по адресу <Данные изъяты>, примерно в 23 часа 40 минут 13 марта 2021 г.
В ходе производства по делу <Данные изъяты> и <Данные изъяты> указывалось, что между ними 13 марта 2021 г. примерно в 23 часа 40 минут в кафе "<Данные изъяты>" произошел конфликт на бытовой почве, были вызваны сотрудники полиции, которые доставили их в УМВД России по г.Элисте.
Из письменных объяснений <Данные изъяты> от 14 марта 2021 г. следует, что 13 марта 2021 г. примерно в 23 часа 40 минут она пришла в кафе "<Данные изъяты>", в котором отдыхал ее супруг со своими коллегами, у нее с ним произошел скандал на бытовой почве, в ходе которого супруг схватил ее за куртку, начал трясти, повалил на пол, в результате чего она ударилась головой о пол (л.д.6-7).
Из письменных объяснений <Данные изъяты> от 14 марта 2021 г, видно, что 13 марта 2021 г. с 20.00 до 23.00 он с коллегами находился в кафе "<Данные изъяты>", после того, как кафе закрылось, они поехали на бульвар 9 микрорайона, где зашли в кафе, название которого он не помнит, примерно в 23 часа 40 минут в кафе зашла его супруга, которая устроила скандал. Он пытался вывести ее из кафе, она начала сопротивляться и он уронил ее на пол, пытался поднять. Через некоторое время она вызвала сотрудников полиции и их доставили в УМВД России по г.Элисте (л.д.8-9).
Согласно письменным объяснениям <Данные изъяты> от 14 марта 2021 г., 13 марта 2021 г. она находилась на своем рабочем месте в кафе "<Данные изъяты>" за барной стойкой. Через некоторое время в заведение зашла девушка и у нее с посетителем, который сидел за столиком, произошел скандал. Примерно в 00 часов 00 минут 14 марта 2021 г. данный парень с девушкой и посетители их заведения вышли на улицу, и кафе закрылось (л.д. 10).
Из содержания объяснений указанных лиц следует, что <Данные изъяты> с коллегам отдыхал в кафе "<Данные изъяты>" после 23.00 часов 13 марта 2021 г., то есть в указанное время кафе продолжало свою работу и принимало посетителей, работая не только по заказам на вынос и доставку еды.
Из рапорта полицейского ОБППСП УМВД России по г.Элисте <Данные изъяты> от 14 марта 2021 г. следует, что примерно в 00 часов 11 минут с дежурной части УМВД России по г.Элисты было получено указание проехать по адресу: <Данные изъяты>, где мужчина нанес телесные повреждения женщине. Прибыв по вышеуказанному адресу, он установил, что в кафе находятся посетители, входная решетка была закрыта на замок (л.д. 2).
Не доверять сведениям, которые в рамках производства по делу сообщали указанные лица, оснований не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы, согласуются с содержанием иных собранных по настоящему делу доказательств, в том числе с письменными объяснениями <Данные изъяты>, которая пояснила, что 13 марта 2021 г. обслуживала посетителей кафе, примерно в 00 часов 00 минут 14 марта 2021 г., после того как <Данные изъяты> и другие посетители кафе вышли на улицу, кафе закрылось. Оценивая последующее изменений <Данные изъяты> своих показаний, судья обоснованно отнесся к ним критически, поскольку они опровергаются письменными объяснениями <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, первоначальными письменными объяснениями <Данные изъяты>, рапортом <Данные изъяты> и даны с целью помочь Бадмаевой Р.С., по отношению к которой она находится в зависимом положении, уйти от ответственности.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено при наличии повода, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено судьей с нарушением двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не могут быть приняты во внимание.
Согласно части 1.1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Определением начальника отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД по г.Элисте от 17 марта 2021 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Бадмаевой Р.С. переданы на рассмотрение в Элистинский городской суд (л.д. 1).
Из сопроводительного письма начальника отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД по г.Элисте от 17 марта 2021 г. (л.д. 20) усматривается, что материал об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С. поступил в Элистинский городской суд для рассмотрения 9 апреля 2021 г.
При таких данных следует признать, что дело об административном правонарушении в отношении Бадмаевой Р.С. рассмотрено судьей городского суда с соблюдением требований части 1.1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные в настоящем судебном заседании защитником Ольдаевой В.Н. видеозаписи, на которых зафиксирован конфликт, произошедший между мужчиной и женщиной, со слов защитника Ольдаевой В.Н., на летней площадке и перед зданием кафе "<Данные изъяты>", не опровергают имеющиеся по делу доказательства административного правонарушения. Из содержания видеозаписей не следует, что посетители кафе заказали еду на вынос и ждут свой заказ, как утверждает защитник Ольдаева В.Н.
Постановление о привлечении Бадмаевой Р.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено Бадмаевой Р.С. в размере менее минимального предела санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу положений пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бадмаевой Р.С. оставить без изменения, жалобу Бадмаевой Р.С. - без удовлетворения.
Судья Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка