Решение от 15 мая 2014 года №12-34/2014

    Дело № 12-34/2014                                                                           15 мая 2014 года                                                                                                                          п.Березник
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Бачина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Осиновское» Уткиной Т.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 13.03.2014 о наложении на администрацию МО «Осиновское» наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района 13.03.2014 администрация МО «Осиновское» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 20.02.2014 в 16 часов по адресу (...) администрация МО «Осиновское» не выполнила в срок до 22 часов 19 февраля 2014 года законное предписание должностного лица- заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский», осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и технических норм в области безопасности дорожного движения, а именно о расчистке проезжей части улицы ** от снега, внесенного в адрес администрации МО «Осиновское» 19 февраля 2014 года.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования Уткина Т.Ю. обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала, что 18.02.2014 администрацией МО «Осиновское» заключен договор с ИП Г. на выполнение работ по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, уборке снежных валов с обочин, находящихся в собственности муниципального образования. Полагает тем самым обязанность администрации по содержанию дорог в части их расчистки от снега исполненной. В поданной жалобе не признаёт обязанности администрации по расчистке проезда к домам № **-** по ул. ** (наименование населенного пункта), поскольку он не относится к автомобильной дороге и в муниципальной собственности не состоит.     Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Уткиной Т.Ю. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.
 
    Уткина Т.Ю.в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила, что 20 февраля 2014 года во время осмотра проезжей части ул. ** она не присутствовала, фототаблица не может подтвердить толщину имевшегося снега. Считает, что толщина снега была меньше чем 12 см.,поэтому никаких препятствий в движении не было. Кроме того, указала, что жильцы домов **-** самостоятельно чистят проезд к своим домам и поэтому не согласны, чтобы этот участок улицы считался дорогой общего пользования.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
               Выслушав подателя жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу п. 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют 4-6 часов в зависимости от группы дорог и улиц по их     транспортно-эксплуатационным характеристикам.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В пункте 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" закреплено полномочие сотрудника полиции требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; …; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
 
    Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства закреплена в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и для юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    При рассмотрении жалобы установлено следующее.
 
    19 февраля 2014 года должностным лицом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Холмогорский» в адрес администрации МО «Осиновское» внесено предписание о расчистке от снега проезжей части дороги в (наименование населенного пункта) на ул. ** напротив домов **-**. Установлен шестичасовой срок исполнения предписания. В тот же день в 16 часов данное предписание было вручено адресату (л.д.6-7).
 
    При контрольной проверке 20 февраля 2014 года зафиксировано наличие снега, затрудняющего движение транспортных средств и пешеходов напротив домов № **-** по ул. ** в (наименование населенного пункта).
 
    Оснований подвергать сомнению содержание акта от 20.02.2014, а равно действий сотрудника ГИБДД, установившего высоту снежного покрова на проверяемой территории от 12 до 20 см., у суда не имеется. Сведения, изложенные в акте подтверждены также фототаблицами и объяснениями инспектора К.
 
    Ссылки подателя жалобы на то, что высота снежного покрова была менее 12 см. объективно ничем не подтверждены.
 
    То обстоятельство, что жильцы самостоятельно чистят проезжую часть улицы ** не является основанием для освобождения администрации от ответственности.
 
    Судья квалифицирует деяние МО «Осиновское» как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из содержания части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения", пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая деятельность по содержанию указанных дорог, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
 
    Данная обязанность закреплена также в пункте пятом части 1 статьи 7 Устава МО «Осиновское» (л.д.34).
 
    Законный представитель администрации МО «Осиновское» полагает, что указанная обязанность администрацией выполнена путем заключения договора с предпринимателем на выполнение работ по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, уборке снежных валов с обочин, находящихся в собственности МО «Осиновское». В подтверждение представил копии договоров от 17.01.2014 и от 18.02.2014, предметом которых является выполнение указанных видов работ в периоды с 17.01.2014 по 17.02.2014 и с 18.02.2014 по 01.05.2014.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 131 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Закон не предусматривает проведение конкретных производственных работ непосредственно органом местного самоуправления, возлагая на него лишь обеспечение решения вопросов местного значения. Способ решения вопроса местного значения избирается администрацией МО «Осиновское» самостоятельно.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, определенными в ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
 
    Из изложенного следует, что решение вопросов местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется ими под свою ответственность. Даже при заключении хозяйственных договоров на соответствующие виды работ, администрация МО «Осиновское» продолжает оставаться лицом, обязанным обеспечить надлежащее содержание улиц и автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Осиновское».
 
    Податель жалобы ссылается на то, что проезд к домам № **-** не относится к автомобильной дороге по ул. ** (реестровый № **) и является придомовой территорией (л.д.15, информация в ОМВД России «Холмогорский» от 20.02.2014, исх. № 60). Довод основывает на выкопировке из топографической карты и выписке из реестра муниципального имущества МО «Осиновское» от 20.02.2014 (л.д.21).
 
    В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 этого же закона автомобильной дорогой признаётся объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    По приведенным признакам, нашедшим подтверждение в фототаблице и схеме автомобильной дороги, спорный участок как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств является частью автомобильной дороги муниципального значения, независимо от оформления юридических прав на него.
 
    Кроме того, как следует из письменных объяснений государственного инспектора ГИБДД К., проезжая часть возле домов №**-** по ул. ** является продолжением дороги по ул. ** (реестровый номер № **). Отворот дороги, выделенный администрацией на схеме как часть дороги (л.д.67), имеет собственный реестровый номер и к дороге по ул. ** не относится, а является «подъездом к автодороге «Усть-Ваеньга- Осиново- Фалюки».
 
    Подателем жалобы не оспаривается, что жилые дома № **-** расположены на улице **.
 
    В связи с этим обязанность администрации МО «Осиновское» по содержанию дорог муниципального значения распространяется и на указанный участок.
 
    Таким образом, предписание и.о. заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 19.02.2014 о расчистке указанной проезжей части дороги от снега, выданное администрации МО «Осиновское» является законным, обоснованным и подлежащим выполнению. Вывод мирового судьи о наличии в бездействии администрации МО «Осиновское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, является правильным.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальные требования КоАП РФ нарушены не были.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истекли. Вид и размер наложенного наказания соответствуют санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.
 
    Поэтому суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 13.03.2014 о наложении на администрацию МО «Осиновское» наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 13.03.2014 о наложении на администрацию МО «Осиновское» наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения,       жалобу главы МО «Осиновское» Уткиной Т.Ю.- без удовлетворения.
 
                                         Судья                                                          С.Ю.Бачина