Решение от 25 марта 2014 года №12-34/2014

    Дело № 12-34/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    г.Гуково Ростовской области                                                           25 марта 2014 г.
 
        Судья Гуковского городского суда Ростовской области Серикова В.И.,
 
    рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Ростовгормаш», ОГРН №, юридический <адрес>, ОКПО <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области        № от 20 января 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Ростовгормаш»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области О.Н. от 20.01.2014 ЗАО «Ростовгормаш» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей. Согласно постановлению при проведении внеплановой проверки в ЗАО «Ростовгормаш» по <адрес> с 18.12.2013 по 14.01.2014 установлены нарушения положений Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах на участке горношахтного оборудования; нарушение п.2.4.10 ГОСТ 12.2.003-91 на участке металлоконструкций.
 
        ЗАО «Ростовгормаш» на указанное постановление подана жалоба, в которой общество просит постановление отменить как незаконное, ссылаясь на следующее. При назначении административного наказания государственным инспектором труда не учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа был назначен по верхнему пределу нормы, установленной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что существенно ограничило права и охраняемые законом интересы общества. ЗАО «Ростовгормаш» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на момент рассмотрения административного дела Государственной инспекцией по труду не установлено, поскольку материалы дела не содержат сведений о наступлении тяжелых и негативных последствий для работников общества, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из общих принципов административного законодательства санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. При назначении административного наказания государственный инспектор труда в оспариваемом постановлении не обосновал применение к обществу верхнего предела административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб. При рассмотрении дела 20.01.2014 были предоставлены объяснения и доказательства о принятых мерах с целью исключения в будущем нарушения трудового законодательства, однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела и не отражены в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания, что существенно ограничило права и охраняемые законом интересы общества. Поскольку Государственной инспекцией труда в Ростовской области были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене. При вынесении постановления № от 20.01.2014 о назначении административного наказания госинспектором труда не исследованы и не учтены основания для применения в рассматриваемом случае критерия малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
        В судебном заседании представитель ЗАО «Ростовгормаш» Белоусова Е.А., действующая по доверенности от 03.02.2014, доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на то, что выявленные при проверке нарушения не носят систематический характер. Представитель юридического лица просит учесть тяжелое финансовое положение общества. Расчетные счета общества арестованы, поскольку имеется большая задолженность общества по отчислениям перед бюджетом и внебюджетными фондами, кредиторская задолженность.
 
        Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области О.Н.., действующий по доверенности от 21.03.2014, пояснил, что выявленные при проверке нарушения трудового законодательства несут в себе угрозу жизни и здоровью людей. При вынесении постановления представитель ЗАО «Ростовгормаш» вину не признал. При назначении административного наказания им учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Отсутствие денежных средств на расчетных счетах не освобождает общество от ответственности за допущенные нарушения, необходимости соблюдения трудового законодательства. В ходе проведения проверки представитель юридического лица не согласился с вменяемым правонарушением, что означает, что работодатель отказывается принимать к устранению данные нарушения. Уведомлением от 13.03.2014, направленным в Государственную инспекцию труда в Ростовской области ЗАО «Ростовгормаш» сообщило о том, что обществом проведена работа по устранению нарушений требований нормативных правовых актов в сфере промышленной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой в ЗАО «Ростовгормаш», выданное государственным инспектором труда предписание № от 14.01.2014 выполнено. Им проведена проверка выполнения предписания, выявленные в ходе проверки правонарушения устранены.
 
        Рассмотрев жалобу, выслушав представителей ЗАО «Ростовгормаш», Государственной инспекции труда в Ростовской области, судья пришел к следующему.
 
        В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
        Вина ЗАО «Ростовгормаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от 14.01.2014, протоколом № от 14.01.2014 об административном правонарушении. Действия ЗАО «Ростовгормаш» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        При назначении наказания государственным инспектором учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, - и применен верхний предел санкции в виде штрафа, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
         Ссылку представителя ЗАО «Ростовгормаш» на то, что при вынесении постановления о назначении административного наказания госинспектором труда не учтены основания применения критерия малозначительности совершенного административного правонарушения, судья признает не состоятельной.
 
        Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
        При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
        Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оснований для освобождения ЗАО «Ростовгормаш» от административной ответственности за малозначительностью не усматривается, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
        Вместе с тем, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, тяжелое финансовое положение ЗАО «Ростовгормаш», что подтверждается инкассовыми поручениями на безакцептное списание сумм задолженностей - обстоятельство, которое в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ принимается во внимание при назначении административного наказания юридическому лицу, судья полагает возможным изменить постановление госинспектора труда № от 20.01.2014, снизив размер назначенного обществу наказания в виде штрафа до 35000 руб.
 
        Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 20 января 2014 г. изменить: снизить Закрытому акционерному обществу «Ростовгормаш» размер административного наказания в виде штрафа с 50000 (пятидесяти тысяч) рублей до 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
 
        В остальной части постановление государственного инспектора труда              № от 20 января 2014 по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Ростовгормаш» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в десятидневный срок.
 
    Судья                                                                                                    В.И.Серикова