Решение от 14 марта 2014 года №12-34/2014

Дело № 12-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 марта 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ИПБОЮЛ Шуткина <А.Я.> на постановление государственного инспектора Республики Алтай по региональному государственному экологическому надзору министерства лесного хозяйства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым
 
    Индивидуальный предприниматель Шуткин <А.Я.>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением государственного инспектора Республики Алтай по региональному государственному экологическому надзору министерства лесного хозяйства Респблики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальный предприниматель Шуткин <А.Я.> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Шуткиным А.Я. подана жалоба на вышеуказанное постановление. В своей жалобе Шуткин А.Я. указывает, что постановление вынесено без его участия, просит его отменить.
 
        Шуткин А.Я.. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, пояснил, что пришел в Министерство лесного хозяйства РА в назначенное время, инспектор сказал ему, что он рассмотрел дело, сказал ему расписаться и получить постановление.
 
    Представитель Министерства лесного хозяйства РА Корчуганова О.С., заместитель межрайонного природоохранного прокурора Мунатов А.Е. полагали постановление подлежащим оставлению без изменения.
 
        Изучив и проверив доводы жалобы Шуткина А.Я., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы Шуткина А.Я. не имеется.
 
        Из материалов дела следует, что ИП Шуткин А.Я. с июня 2012 года осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию автомобилей по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ИП Шуткиным А.Я. с ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования указанным помещением, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение использования помещения – для осуществления коммерческой деятельности ( станция технического обслуживания автомобилей).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора была проведена проверка деятельности ИП Шуткина А.Я. на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования. В ходе проверки было осмотрено используемое Шуткиным А.Я. помещение и установлено, что в процессе предпринимательской деятельности Шуткина А.Я. образуются такие отходы как мусор от бытовых помещений, отработанные ртутьсодержащие лампы, масло моторное отработанное, фильтры масляные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие сталь, отнесенные к 1-4 классам опасности. ИП Шуткиным А.Я. не проведена инвентаризация отходов, не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отходов, не составлены и не утверждены паспорта отходов, не ведется учет образовавшихся отходов, в установленном порядке не представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии ИП Шуткина А.Я. было вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ. В данном постановлении Прокурор указал, что предпринимателем нарушены требования статей 11, 14, 18, 19, 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 1, 11, 22, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 34, 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
 
    ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Республики Алтай по региональному государственному экологическому надзору ФИО2 вынесено постановление № о привлечении ИП Шуткина А.Я. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Предметом деятельности являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
 
    Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    Субъективная сторона правонарушения - это вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), пунктом 2 статьи 39, статьей 51 которого предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с опасными отходами.
 
    Основным специализированным нормативным правовым актом в сфере обращения с отходами производства и потребления является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.
 
    Согласно статье 1 названного Закона отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Из вышеизложенного следует, что размещение хозяйствующим субъектом на своей территории отходов производства и потребления, образовавшихся в результате осуществления хозяйственной деятельности следует отнести к накоплению отходов, то есть к деятельности по обращению с данными отходами.
 
    При этом субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами и размещении отходов.
 
    Состав названного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что в процессе предпринимательской деятельности Шуткина А.Я. по техническому обслуживанию автомобилей образуются такие отходы как мусор от бытовых помещений, отработанные ртутьсодержащие лампы, масло моторное отработанное, фильтры масляные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, отходы, содержащие сталь. Факт образования данных отходов подтверждается актом осмотра от 19.11.2013, объяснениями Шуткина А.Я.., имеющимися в деле фотографиями и не опровергнут последним путем представления допустимых доказательств.
 
    Следовательно, ИП Шуткин А.Я. обязан соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.
 
    В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, а также радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В статьях 22, 24 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В силу статьи 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно статье 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления, хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. При этом на отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    На основании части 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
 
    В силу положений части 1 статьи 19 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год.
 
    Материалами дела подтверждено, что при осуществлении хозяйственной деятельности заявителя образуются отходы, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, имеют следующие классы опасности: обтирочный материал, загрязненный маслами (код 54902701 01 03) - 4 класс опасности; масла моторные отработанные (код 54100201 02 03) - 3 класс опасности; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие (код 35330100 13 01) - 1 класс опасности.
 
    Судом установлено, что ИП Шуткиным А.Я. не проведена инвентаризация отходов, не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отходов, не составлены и не утверждены паспорта отходов, не ведется учет образовавшихся отходов, в установленном порядке не представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.
 
    Предпринимателем не представлены документы, опровергающие совершение указанных нарушений на момент проведения проверки.
 
    В связи с этим, суд делает вывод о несоблюдении предпринимателем всех вышеперечисленных требований Закона об отходах потребления и производства, Закона об охране окружающей среды, и как следствие, вывод о наличии в действиях ИП Шуткина А.Я. события и объективной стороны административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    ИП Шуткиным А.Я. не представлено доказательств того, что он не имел реальной возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и им были своевременно приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Судья, оценивая доводы заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, считает их недоказанными.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ФИО2, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, пояснил, что Шуткин А.Я. явился в назначенное время в Министерство лесного хозяйства, участвовал при рассмотрении дела, после чего получил постановление.
 
    В судебном заседании Шуткин А.Я. пояснял, что был извещен о рассмотрении дела 04.12.2013 года по телефону. Из материалов дела следует, что Шуткин А.Я. 04.12.2013 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют его подписи в постановлении от 04.12.2013 года о разъяснении ему прав, ознакомлении с материалами дела, ознакомлении с постановлением и его получением 04.12.2013 года.
 
    Обстоятельств, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Шуткина А.Я., не установлено. Нарушений действующего законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела по существу допущено не было, действия ИП Шуткина А.Я. правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной статьи закона.
 
        При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии с требованиями ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.    
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья        
 
         РЕШИЛ:
 
        Постановление государственного инспектора Республики Алтай по региональному государственному экологическому надзору министерства лесного хозяйства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП Шуткина <А.Я.> оставить без изменения, жалобу Шуткина А.Я. - без удовлетворения.
 
        Решение может обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.
 
    Судья Е.Ю.Зрелкина