Решение от 24 апреля 2014 года №12-34/2014

К делу № 12-34/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «24» апреля 2014 года                               Судья Туапсинского городского суда
 
    Краснодарского края: Желдакова В.П.,
 
    С участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Каневой Л.А.,
 
    Представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края - главного государственного инспектора отдела инспекционного контроля Сурма Ю.А., действующей на основании доверенности от 13.03.2014 года №
 
    При секретаре судебного заседания: Власовой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закирова И.И. на постановление по делу об административном правонарушении № от 28 ноября 2013 года руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28 ноября 2013 года № должностное лицо - Закиров И.И., являясь директором юридического лица ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Закиров И.И. не согласившись с вышеуказанным постановлением обратился в суд с жалобой, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивировал тем, что 25.02.2014 года получено заказное письмо от Государственной жилищной инспекции по КК, в котором находились обжалуемое постановления по делу об административном правонарушении, а также постановления № от 28.11.2013 года по ст. 7.22 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа, и постановление ; 001968 от 28.11.2013 года по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, которым привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Соответственно, фактически дважды он понес ответственность за одно и то же правонарушение. Вместе с этим, по этим же основаниям и этим же статьям, ранее заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края С. привлекал к ответственности юридическое лицо, о чем 28.11.2013 года вынесены постановления №. Юридическое лицо ООО УК «Жилкомсервис - Черноморье» создано и поставлено на налоговый учет менее трех лет назад, в плане проведения проверок прокуратуры Краснодарского края и Государственной жилищной инспекции Кк на 2013 год не значилось, и подпадало под защиту ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушение п. 16 ст. 10 и ст. 14 вышеуказанного закона, он как директор организации, а также другие представители организации не были ознакомлены с распоряжением о проведении проверки. Сама проверка проходила без уведомления об этом проверяемой организации и не понятно какого числа, поскольку в документах указаны разные даты. Между самой проверкой и датой составления постановления прокурором срок составил более половины месяца, т.е. постановление было вынесено по истечении 24 суток с момента выявления совершения административного правонарушения, т.е. в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ. Какие либо документы при проверке у юридического лица не были затребованы, соответственно никакого административного расследования не проводилось. Существенным значением для установления в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения является, какая норма закона нарушена. В акте указано, что нарушен Приказ Минрегиона России от 24.11.2011 года № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», но на момент проведения проверки данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 03.06.2013 года № 237, а других нарушений закона не выявлено. Кроме того, между актом проверки и составленными постановлениями о привлечении к административной ответственности имеются противоречия. В акте проверки нарушений о размещении информации на стенде в офисном помещении не выявлено, а в постановлении на них уже имеется ссылка. Постановление по делу об административном правонарушении вынесены спустя 3 месяца, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения должностного лица к административной ответственности, на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, т.к. срок давности привлечения к ответственности составляет 2 месяца. Обжалуемое постановление вынесено 28.11.2013 года, и направлено почтой только 22.02.2014 года, согласно штампа на конверте получены 25.02.2014 года, в связи с чем просил восстановить срок для обжалования, пропущенный по независящим от него обстоятельствам. С учетом вышеизложенного просил прекратить производства по делу с отменой обжалуемого постановления на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Закиров И.И. не явился, согласно ходатайства его представителя по доверенности Быковской О.Ю., просила судебное заседание отложить в связи необходимостью выезда в г. Сочи на лечение. Однако, данное ходатайство не подлежит удовлетворению, и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, что не противоречит ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку представитель Быковская О.Ю. извещена надлежащим образом.
 
    Вместе с этим, в судебное заседание, состоявшемся 23.04.2014 года представитель Быковская О.Ю., поддержала доводы жалобы ссылаясь на те же обстоятельства, а также указала, по данному нарушению акт проверки не представлен, и представитель Общества при проведении проверки не присутствовал. Также считает, что основания для проведения проверки не было, т.к. это не было включено в план мероприятий. Фактически, считает, что Закиров И.И. привлечен к административной ответственности дважды за совершение одного и того же правонарушения. Кроме того, истек срок привлечения к ответственности. Просила срок для обжалования восстановить, постановление № от 28.11.2013 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края - Сурма Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой 30.09.2013 года с ее участием проведена проверка соблюдения ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» требований к раскрытию информации о деятельности УК. Установлено, что на момент проверки информация о деятельности УК не раскрыта путем размещения на информационных стендах (стойках) в офисном помещении УК, расположенном по адресу г. Туапсе ул. Полетаева 27. Кроме того, по состоянию на 16.10.2013 года на сайте Интернета, информация, подлежащая раскрытию УК как организацией, осуществляющую деятельность в сфере управления МКД на основании договора управления многоквартирными домами, раскрыта не в полном объеме, о чем отражено в обжалуемом постановлении. По результатам проверки прокурором 16.10.2013 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении директора Закирова И.И., которое направлено в Инспекцию на рассмотрение, и постановлением от 28.11.2013 года № директор ООО «КУ «Жилкомсервис - Черноморье» Закиров И.И. признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено соответствующее наказание. Считает постановление обоснованным, порядок привлечения лица к ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ не нарушен, вина установлена. Просила в удовлетворении требований жалобы отказать.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего постановление не подлежащим отмене, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ, Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Вместе с этим, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о своевременном уведомлении лица о принятом государственной жилищной инспекцией Краснодарского края обжалуемом постановлении, и направлены почтовой корреспонденцией только 22.02.2014 года, соответственно получены 25.02.2014 года, то с указанного времени следует исчислять процессуальный срок для обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба подана 28.02.2014 года, что подтверждается входящим штемпелем, суд приходит к выводу, что срок для подачи жалобы на постановление подлежит восстановлению.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Судом установлено, что заместителем Туапсинского межрайонного прокурора, с привлечением главного государственного инспектора государственной жилищной инспекции Краснодарского края - Сурма Ю.А. проведена проверка соблюдения ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» требований к раскрытию информации о деятельности УК.
 
    Установлено, что ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» отказывает услуги по содержанию и ремонту обще домового имущества многоквартирных домов на основании договора управления. На момент проверки информация о деятельности УК не раскрыта путем размещения на информационных стендах (стойках) в офисном помещении УК, расположенном по адресу г. Туапсе ул. Полетаева 27.
 
    Кроме того, по состоянию на 16.10.2013 года на сайте в Интернете, информация, подлежащая раскрытию УК как организацией, осуществляющую деятельность в сфере управления МКД на основании договора управления многоквартирными домами, раскрыта не в полном объеме, выявленные нарушении отражены в акте от 16.10.2013 года, составленного в присутствии представителя юридического лица, о чем имеется подпись, и обжалуемом постановлении.
 
    По результатам проверки 16.10.2013 года постановлением заместителя Туапсинского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Жилкомсервис - Черноморье» Закирова И.И. Данное постановление направлено для рассмотрения по существу в государственную жилищную инспекцию в Краснодарском крае.
 
    Кроме того, постановление вручено под роспись 16.10.2013 года директору Общества.
 
    Постановлением № от 28.11.2013 года заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края директор ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» Закиров И.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Госжилинспекции КК пришел к правильному выводу, что в действиях должностного лица УК Закирова И.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Часть 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации -
 
    Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2013 года, которое не обжаловано и не отменено; актом проверки соблюдения требований законодательства РФ от 16.10.2013 года, при составлении которого присутствовал представитель УК, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В результате проверки были выявлены нарушения Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства N 731 от 23.09.2010 (далее - Стандарт), что выразилось в непредставлении сведений.
 
    Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со ст. 162 ЖК РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Общество является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, и в соответствии с п. 10 ст. 161 ЖК РФ обязано обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг в соответствии со Стандартом раскрытия, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.09.2010 N 731."
 
    Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, особенностям раскрытия информации и предоставлению для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Постановлением обозначена обязанность управляющей организации, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, раскрывать информацию. Раскрытие информации подразумевает под собой прямое обеспечение доступа неограниченного круга лиц, независимо от цели ее получения, к информации согласно Стандарту.
 
    Согласно Стандарту информации Управленцы обязаны раскрывать, в том числе информацию указанную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2013 года, что со стороны ООО УК «Жилкомсервис - Черноморье» сделано не было.
 
    Законодательно установлены и пути раскрытия Стандарта информации, учитывая возможности всех Управленцев. Для Управляющих организаций путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность, в случае, если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Таким образом, свершенное директором УК деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения лица к административной ответственно не нарушен.
 
    Доводы жалобы о привлечении должностного лица к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, поскольку законодательство о защите прав потребителей применяется при регулировании отношений, возникающих между сторонами договора управления многоквартирными домами, в связи с чем срок давности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по раскрытию информации, нарушении срока внесения изменений в раскрытую информацию в порядке, установленном Стандартом, составляет один год.
 
    С учетом вышеизложенного, доводы апеллянта об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не принимаются судом во внимание, поскольку действия (бездействие) должностного лица образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы апеллянта, в том числе о повторности привлечения к ответственности, изложенные в жалобе, суд признает необоснованными, противоречащими положениям ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, и направленными на желание уйти от административной ответственности и наказания.
 
    С учетом изложенного, суд считает обоснованным постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2013 года, а жалобу не подлежащую удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить директору ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» Закирову И.И. срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 28 ноября 2013 года руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Жалобу директора ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» Закирова И.И. на постановление по делу об административном правонарушении № от 28 ноября 2013 года - оставить без удовлетворения, Постановление о назначении административного наказания от 28.11.2013 года № вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении директора ООО «УК «Жилкомсервис - Черноморье» Закирова И.И. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Председательствующий: ____