Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 12-34/2014
Дело №12-34/2014
Р Е Ш Е Н И Е
16 мая 2014 года г.Куйбышев НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Детко Н.Н.
при секретаре Бурундуковой Н.А.
с участием прокурора Барышникова А.В.
защитника Парёнкиной Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области Соловьёва Ю.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование жалобы Соловьев Ю.А.. указывает, что постановлением заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ он, как глава Абрамовского сельсовета, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление получено им по почте ДД.ММ.ГГГГ г.
Считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Во исполнение своих полномочий Администрацией Абрамовского сельсовета разработаны Правила благоустройства на территории Абрамовского сельсовета, которыми определён порядок сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов: вывоз бытовых отходов и мусора из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациями и домовладельцами, а также иными производителями отходов самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями.
Администрацией сельского совета выполнены обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, хозяйственную деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов администрация не осуществляет. В его должностные обязанности также не входит сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, он не вывозил бытовые отходы на несанкционированную свалку в д.Старогребенщиково, а потому нарушений требований ст.51 ФЗ №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» им не допущено.
Поэтому Соловьев Ю.А. просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Соловьёв Ю.А. в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Парёнкина Л.Н.. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Россельхознадзора по Новосибирской области в отзыве считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить постановление без изменения.
Прокурор Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области Барышников А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы Соловьёву Ю.А. отказать, оставив в силе постановление Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Управления Россельхознадзора по Новосибирской области и Управления Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды ИП ФИО1 на территории Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области.
Прокурорской проверкой установлено, что вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора от домовладений населённого пункта д.Старогребенщиково Абрамовского сельсовета осуществляется на непредназначенные для их размещения объекты, что привело к образованию и длительному нахождению на территории сельсовета несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, мусора и навоза в <адрес>. Земельный участок под несанкционированной свалкой расположен за границами населённого пункта и относится к землям категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области.
В результате ненадлежащего исполнения главой Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области Соловьёвым Ю.А. должностных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Абрамовского сельсовета, мероприятий по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: справкой по результатам проверки (л.д.10-12 административного материала), кадастровым планом территории (л.д.13-14 административного материала), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.15 административного материала), уставом Абрамовского сельсовета куйбышевского района Новосибирской области (л.д.16-19 административного материала).
В постановлении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора правильно применены ст.12, 42 ЗК РФ, ст.51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ст.8, 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которых следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Соловьёва Ю.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Соловьёву Ю.А. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы Соловьёва Ю.А о том, что обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования выполнены, хозяйственную деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов администрация не осуществляет, в его должностные обязанности не входит сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, суд считает не состоятельными, поскольку п.19 ст.5 Устава Абрамовского сельсовета Куйбышевского района указано, что к вопросам местного значения Абрамовского сельсовета относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, п.24 ст.5 Устава – организация мероприятий по защите территории Абрамовского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, в понятие «мероприятия по защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель» входит не только разработка Правил благоустройства на территории Абрамовского сельсовета, но и контроль за их исполнением.
Таким образом, доводы жалобы Соловьёва Ю.А. не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поэтому в ее удовлетворении следует отказать.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Соловьёва Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Соловьёва Ю.А.. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
п.п. Судья (подпись)
Копия верна: Судья Н.Н. Детко
Секретарь Н.А. Бурундукова
