Решение от 14 мая 2013 года №12-34/2013

РЕШЕНИЕ
 
       Дело № 12-34/2013
    г.Славянск-на-Кубани                   14 мая 2013 года
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Мурашев Н.И.,
 
    при секретаре Павловой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Темрюкского района Василевского И.Н. на постановление государственного инспектора Управления ФС по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея Городилова А.О. от 18 декабря 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением (...) от 8.04.2013г. государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилова А.О. глава администрации муниципального образования Темрюкский район Василевский И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    Василевский И.Н. обратился в суд с жалобой на это постановление, из содержания которой следует, что доводы о размещении на территории Курчанского сельского поселения отходов в необорудованном месте без соблюдения установленных требований и соответствующих разрешений содержащиеся в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку свалка отходов является стихийной, образовавшейся в результате неправомерной деятельности Курчанского сельского поселения и к месту временного хранения отходов не относится. Земельный участок администрацией МО Темрюкский район не выделялся, что исключает виновность главы муниципального образования Темрюкский район в ее создании. Вывоз отходов на свалку так же осуществляется по самостоятельной инициативе органов местного самоуправления Курчанского сельского поселения. В материалах не приведено ни одного довода о нарушении им, как главой администрации МО Темрюкский район, указанных требований. Со стороны администрации предпринимаются все необходимые меры по решению вопроса утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Темрюкского района. Просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования Темрюкский район Генн И.А. указанные требования поддержала, просила отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить. Пояснила, что хранение отходов - это обязанности поселений. Настоящая свалка - стихийная. Меры по организации временного хранения принимаются, заключено соглашение с организацией, имеющей соответствующую лицензию, на сбор, складирование и утилизацию мусора и ТБО.
 
    Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилов А.О. считает постановление законным и обоснованным. Заявил, что глава района виновен в совершении административного правонарушения. Земля принадлежит администрации МО Темрюкский район. Речь идет об утилизации отходов, что входит в обязанности главы района в соответствии с Уставом и Законом «О местном самоуправлении». Василевский проявляет бездействие и соответствующую работу не проводит.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Темрюкского района 2.08.2012 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления со стороны главы администрации МО Темрюкского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения: на территории Курчанского сельского поселения Темрюкского района на земельном участке, расположенном в 3,5 км юго-западнее ст. Курчанской, расположена свалка твердых бытовых отходов, которая имеет общую площадь 4-5 га. По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вышеуказанный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала (...) и относится к МО Темрюкский район.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что в результате выезда, а также осмотра территории несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в 3,5 км. юго-западнее ст. Курчанской Темрюкского района, общей площадью 4-5 га установлено наличие морфологического состава отходов - пищевые отходы, бумага, текстиль, отходы стекла, отходы пропилена, полиэтилена, пластиковая тара, изделия из пластмассы, вышедшие из употребления, отработанные автопокрышки, обрезки деревьев (ветки). Имеются следы (очаги) сжигания отходов. При размещении (накоплении) отходов не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"), что является нарушением ст. ст. 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В нарушение вышеуказанных требований, на несанкционированную свалку ТБО, расположенную на земельном участке в 3,5 км. юго-западнее ст. Курчанской в границах кадастрового квартала (...) разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами отсутствует, мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не проводится, объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет охраны природы и окружающей среды. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, а также имуществу экологическим правонарушением.
 
    Обжалуемым постановлением глава администрации муниципального образования Темрюкский район Василевский И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. В постановлении указано, что Василевским И.Н. нарушены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПин «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СП 2.1.7.1038-01, п. 2 ст. 8, п. 4 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На основании ч. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п. 7 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
 
    Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, указанных в законе.
 
    Об этом же дано разъяснение в п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 4 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В данном случае речь идет о том, что виновное лицо при выполнении указанных в статье видов работ с отходами (сбор, накопление, использование, транспортировка и т.п.) допустило нарушение экологических и эпидемиологических требований.
 
    Сведений о том, что Василевский И.Н., проводил указанные работы и при этом нарушил названные выше природоохранные требования, в материалах дела нет. Заявление Городилова А.О. в судебном заседании о том, что глава района отвечает за все, что делается в районе, недостаточно для привлечения главы района к административной ответственности за правонарушение, совершенное иными лицами, которые конкретно не установлены.
 
    Не может суд принять утверждение Городилова А.О. о том, что Василевский И.Н. допустил незаконное бездействие, в результате которого была образована стихийная свалка отходов, В обжалуемом постановлении указано не бездействие. Из его содержания следует, что в действиях Василевского И.Н. присутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При этом должностным лицом, вынесшим постановление, не дана юридическая оценка тому, что администрацией Темрюкского района заключены договоры о ликвидации несанкционированной свалки с ООО «Эко Групп», имеющей лицензию (...) от 27.05.2011 года для проведения работ в сфере утилизации отходов, что земельный участок, на котором в Курчанском сельском поселении Темрюкского района размещена стихийная свалка, администрацией Темрюкского района для этой цели не выделялся.
 
    Аналогичные выводы были изложены в решении судьи Краснодарского краевого суда от 19 февраля 2013 года, согласно которому постановление государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилова А.О. (...) от 18 декабря 2012 года о привлечении главы администрации МО Темрюкский район Василевского И.Н. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Темрюкский район Василевского И.Н. по ст. 8.2 КоАП РФ прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и решение по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главы администрации муниципального образования Темрюкский район Василевского И.Н. на постановление государственного инспектора Управления ФС по надзору в сфере природопользования по КК и Республике Адыгея Городилова А.О. (...) от 8 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить, постановление (...) от 8 апреля 2013 года о привлечении Василевского И.Н. административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья                                          Н.И.Мурашев