Решение Краснодарского краевого суда от 04 октября 2017 года №12-3417/2017

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 12-3417/2017
 
04 октября 2017 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глущенко Е.Ю. на решение Тихорецкого городского суда от 15 августа 2017 года,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15 июня 2017 года №48 Глущенко Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 32 635 рублей.
Решением судьи Тихорецкого городского суда от 15 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Глущенко Е.Ю. просит решение судьи и постановление административного органа отменить, полагая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм КоАП РФ, и прекратить производство по делу.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. С учетом изложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, <...> расположены квартиры №1, №2, №3, №4, №5, №5а. Глущенко Е.Ю. принадлежат на праве собственности квартиры№1 и №2.
Земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102114:22, на котором расположены указанные квартиры, имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
19 мая 2017 года с 11 часов 30 минут до 13 часов 15 минут проведена проверка межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в ходе которой установлено: в ЕГРН сведения о регистрации права на помещения в многоквартирном доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке зарегистрированы за < Ф.И.О. > 3, Глущенко Е.Ю., < Ф.И.О. > 4 Глущенко Е.Ю. перевела квартиру № 1 в нежилое помещение, которое используется для осуществления торговой деятельности, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности.
В связи с тем, что земельный участок из земель населенных пунктов для эксплуатации малоэтажного многоквартирного дома используется Глущенко Е.Ю. не в соответствии с видом разрешенного использования и целями, предназначенными для организации торговой деятельности связанной с осуществлением предпринимательской деятельностью, нарушены требования ст. 42 ЗК РФ. По результатам проверки вынесено постановление от 15 июня 2017 года по делу № 48 о признании ИП Глущенко Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использование, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 635, 19 рублей.
Судья первой инстанции выводы должностного лица поддержал, вынесенное им постановление признал законным.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно положениям статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, иных правил и нормативов.
На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 4 той же статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Решением Совета муниципального образования город Тихорецк» от 27.09.2007 №598, в редакции решения Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 30.07.2009 №148, в редакции решения Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 24.09.2015 №209, утверждены Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Согласно названным Правилам землепользования и застройки, земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, расположен в общественно-деловой зоне (подзона административно-деловые и торговые- бытовые зоны).
Вид разрешенного использования «административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний», «магазины, торговые и торгово-сервисные центры, выставки товаров» в соответствие с Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отнесены к основным видам разрешенного использования. При этом вид разрешенного использования «многоквартирные дома разной этажности» отнесен к условно-разрешенным видам использования, а вида разрешенного использования «для эксплуатации малоэтажного многоквартирного дома», который был ранее присвоен и указан в кадастровом паспорте объекта, Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не предусмотрен.
Указанные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.02.2017г.
На указанном земельном участке расположены жилые постройки, а также магазин. Размещение указанных объектов согласуется с основным и вспомогательными видами разрешенного использования рассматриваемого земельного участка. В силу приведенной выше нормы права, дополнительные разрешения и согласования для использования земельного участка в соответствии с его вспомогательными видами разрешенного использования, не требуются.
Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушения Глущенко Е.Ю. вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
С учетом изложенного, решение судьи Тихорецкого городского суда от 15 августа 2017 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15 июня 2017 года №48 подлежат отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
решил:
жалобу Глущенко Е.Ю. удовлетворить.
Решение судьи Тихорецкого городского суда от 15 августа 2017 года отменить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15 июня 2017 года №48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Глущенко Елены Юсупджановны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Глущенко Елены Юсупджановны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Краснодарского краевого суда Д.А. Казаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка