Решение от 30 мая 2014 года №12-34/14

Дело № 12-34/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    р.п. Усть-Абакан 30 мая 2014 года
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Дергунова Е.В.
 
    при секретаре Лахтюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поповской Г.А. на постановление, вынесенное *** административной комиссией муниципального образования ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования ... (далее – административная комиссия МО ...) от *** *** Поповская Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», за нарушение установленных органами местного самоуправления в ... правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Поповская Г.А., не согласившись с постановлением, подала жалобу, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая на фактическое принуждение органом местного самоуправления к заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО), что противоречит Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, нарушая принцип свободы договора.
 
    Поповская Г.А., представитель административной комиссии МО ... Сукач И.А. в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Поповской Г.А., представителя административной комиссии МО ... Сукач И.А.
 
    Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из требований ст. ст. 1.6., 24.1., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
 
    Основными задачами Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, объектов культурного наследия Республики Хакасия, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1).
 
    В силу ст. 8 данного Закона административные комиссии в ... рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 17, 17(2), 17(3), 19, 21, 22 (в отношении объектов местного значения), 24, 25, 43, 45, 46, 49, частью 2 статьи 50, статьями 52, 53, 55 - 63, частями 6 - 9 статьи 64 (в отношении правонарушений, совершенных на городских маршрутах), частью 1 статьи 67, статьями 71, 73, 74, частью 2 статьи 74(1), статьей 76, частями 1, 2 статьи 77 (в отношении совершеннолетних), статьями 78 - 84, 87, 89 - 101, 103, 104 настоящего Закона.
 
    Частью 1 статьи 83 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение установленных органами местного самоуправления в ... правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты в городах и других населенных пунктах влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
 
    -    на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
 
    -    на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
 
    -    на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования *** сельсовет (далее – МО *** сельсовет) от *** *** утверждены Правила благоустройства и содержания территории и строений МО *** сельсовет, из статей 1, 2 которых следует, что данные Правила устанавливают обязательные для выполнения требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, санитарному содержанию территории муниципального образования собственниками независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности или гражданства, а также пользователями и владельцами земель. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального образования осуществляют должностные лица администрации муниципального образования и уполномоченные органы. Содержание территории муниципального образования регламентируется настоящими Правилами утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими, санитарными, иными нормами и правилами (СНиП, СанПиН, ГОСТ и другие). Благоустройство это комплекс благоустроительных мероприятий и работ на территории муниципального образования. Твердые бытовые отходы это мелкие бытовые отходы потребления.
 
    Статьей 5 настоящих Правил регламентированы следующие правила сбора, временного хранения и вывоза ТБО и бытовых отходов: сбор и временное хранение ТБО, отходов производства и потребления промышленных предприятий, осуществляется этими предприятиями в специально отведенных и оборудованных для этих целей местах. Запрещается складирование отходов на территории предприятия вне специально отведенных мест и превышение лимитов на их размещение. Вывоз ТБО и отходов осуществляется специализированным предприятием ЖКХ в сроки, указываемые в графике-приложении к договору. Запрещается замораживание жидких нечистот на дворовой территории.
 
    Решением Совета депутатов *** сельсовета от *** № ***, постановлено: в приложение к решению Совета депутатов МО *** сельсовет от *** *** «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории и строений МО *** сельсовет» внести следующие дополнения:
 
    - статья 5 Правил дополнена пунктом 1.1. следующего содержания:
 
    «1.1. Владельцы домов и квартиросъемщики, проживающие на территории поселения, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО».
 
    В судебном заседании установлено, что Поповская Г.А. является собственником жилого дома по адресу: ....
 
    Отопление данного жилого дома является печным.
 
    *** специалистом администрации *** сельсовета Х. в отношении Поповской Г.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому установлен факт нарушения Поповской Г.А. ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», поскольку Поповская Г.А. на момент составления протокола по делу об административном правонарушении не заключила договор на вывоз ТБО.
 
    Постановлением административной комиссии МО ... от *** *** Поповская Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ***.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого Поповская Г.А. привлечена к административной ответственности, явилось нарушение установленных на территории *** сельсовета правил благоустройства, выразившееся в отказе заключить договор на вывоз ТБО.
 
    Вместе с тем, решением Совета депутатов *** сельсовета от *** № ***, постановлено: внести в решение Совета депутатов *** сельсовета от *** *** «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории и строений МО *** сельсовет» следующие изменения:
 
    - подпункт «5.1» пункта 5 статьи 4 Правил изложить в новой редакции:
 
    «5.1. Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществлять указанными организациями и домовладельцами, а также иными производителями отходов производства и потребления самостоятельно на специализированные полигоны, либо на основании договоров со специализированными организациями».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушение правил благоустройства населенного пункта, установленных органом местного самоуправления в противоречии с действующим законодательством, нельзя расценивать как нарушение правил благоустройства.
 
    Иных допущенных нарушений правил благоустройства административным органом и судом не установлено.
 
    Таким образом, поскольку бездействие Поповской Г.А., выразившееся в отказе заключить договор на вывоз ТБО, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Поповской Г.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь, п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ***, вынесенное *** административной комиссией муниципального образования ..., в отношении Поповской Г.А., привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 83 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Поповской Г.А. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Усть-Абаканский районный суд.
 
    Судья: Е.В. Дергунова