Решение от 09 апреля 2014 года №12-34(1)/2014

Дело № 12-34(1)/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    9 апреля 2014 года                                                                 г.Вольск          
 
    Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. на постановление заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13/1-14-ОБ от 14 марта 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13/1-14-ОБ от 14 марта 2014 года начальник Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. был признан виновным по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, начальник Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указав следующее. Ему, как начальнику ФГБУ «33ЦНИИИ» МО РФ, было вменено нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно, не проведение специальной оценки условий труда рабочего места стрелка отряда ВОХР, а также требований ст. 221 ТК РФ, п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» по обеспечению сертифицированной специальной одеждой стрелка отряда ВОХР. Вместе с тем, аттестация рабочих мест по условиям труда в Отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ была проведена 21 июля 2011 года аттестационной комиссией 33 ЦНИИИ МО РФ в соответствии с «Рекомендациями о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в воинских частях Сухопутных войск», утвержденными начальником Главного штаба Сухопутных войск от 24 февраля 2009 года № 571/40, разработанными на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569. В ходе проведенной аттестации рабочее место «Стрелка» отряда ВОХР признано аттестованным без вредных условий труда и тем самым не предусматривает бесплатную выдачу работнику сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств. Однако, должностное лицо Государственной инспекции труда в Саратовской области, руководствуясь Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» считает проведенную аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2011 году в отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ недействительной. Раздел № 1 п. 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569 гласит, что каждое рабочее место в организации должно аттестовыватся не реже одного раза в пять лет. Из раздела № 2 п. 10 данного приказа следует, что в состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать представителей Аттестующей организации из чего, следует вывод, что привлечение представителя Аттестующей организации носит рекомендательный характер, а не обязательный. Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда в отряде ВОХР 33 ЦНИИИ МО РФ была проведена в рамках действующего на тот момент законодательства РФ (до 1 сентября 2011 года). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 № 342н, вступившим в силу с 1 сентября 2011 года, введен новый порядок проведения аттестации рабочих мест, в котором указано обязательное привлечение к аттестации рабочих мест специалистов аттестующей организации. Этим же приказом определено что, аттестация рабочих мест, проведенная ранее, действительна до проведения очередной аттестации.
 
    В судебное заседание начальник ФГБУ «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Его интересы на основании доверенности представлял А., который заявленные доверителем требования поддержал и дал пояснения, аналогичные вышеизложенным.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области Л.. № 65-13/1-14-ОБ от 14 марта 2014 года начальник Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5.27.Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, заявитель был привлечен к административной ответственности за то, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не была проведена специальная оценка условий труда рабочего места стрелка ВОХР Я. в нарушение требований ст. 221 ТК РФ, п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» не был обеспечен сертифицированной специальной одеждой в соответствии с установленными нормами стрелок отряда ВОХР Я.
 
    Данные обстоятельства были подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 65-13/1-14-ОБ от 25.02.2014 года и актом проверки от 24.02.2014 года с приложениями.
 
    Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным., органом исполнительной власти нормативов {гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем, и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора; специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой (федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям; 1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; 2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям; 3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
 
    Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, которыми с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда.
 
    Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиями труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона от 28,12.2013- N 426-ФЗ».
 
    До дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась организациями, аккредитованными в установленном порядке, оказывающими услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Заявитель, оспаривая постановление о привлечении его к административной ответственности, ссылается на то, что аттестация рабочих мест в ФГБУ «33ЦНИИИ» МО РФ была проведена 25.08.2011 года на основании Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года N 569.
 
    Действительно, до 01.09.2011 (введения в действие Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н) аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 9 Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия. Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и аттестующей организацией на паритетной основе (п. 10 Порядка).
 
    Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" для осуществления деятельности по аттестации рабочих мест по условиям труда необходима аккредитация.
 
    Из изложенной нормы видно, что в проведении мероприятий по аттестации рабочих мест должны участвовать представители работодателя и специализированной организации, то есть проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда сама организация не вправе.
 
    Аналогичный вывод сделала в своем Письме от 31.03.2011 N ПГ/2712-3-5 Федеральная служба по труду и занятости.
 
    Из представленного представителем заявителя приказа начальника 33 ЦНИИИ МО РФ № 120 от 01.06.2011 года видно, что аттестация рабочих мест данного учреждения проводилась в период с 01.06.2011 года по 15.08.2011 года комиссий, членами которой являлись сотрудники института, что также подтверждается объяснениями представителя заявителя и картой аттестации рабочего места стрелка ВОХР (имеющейся в административном материале). При этом, ни один из сотрудников не имел аккредитацию на осуществление деятельности по аттестации рабочих мест.
 
    Представленные А. удостоверения о повышении квалификации специалистов не может расцениваться как документ, подтверждающий аккредитацию на осуществление деятельности по аттестации рабочих мест.
 
    Таким образом, проведенная в августа 2011 года аттестация рабочих мест ФГБУ «33 ЦНИИИ» МО РФ является неправомерной, а ее результаты - нелегитимными.
 
    В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам; работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам,.
 
    Согласно ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
 
    Начальник ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России Кухоткин С.В. является должностным лицом и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, поэтому должен нести ответственность на не выполнения требований трудового законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает, что жалоба заявителя необоснованна и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    В удовлетворении жалобы начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «33 ЦНИИИ» Министерства обороны РФ Кухоткин С.В. на постановление заместителя начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области № 65-13/1-14-ОБ от 14 марта 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Вольский районный суд Саратовской области.
 
Судья                                                                                     С.В. Козлова