Решение от 22 апреля 2014 года №12-34(1)/14

Дело №12-34(1)/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 апреля 2014 года                                                       город Ершов Саратовской области
 
    Судья Ершовского районного суда (1) Саратовской области Кожахин А.Н., при секретаре Сидоркиной О.Р., с участием прокурора – заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области Волкова Д.А., представившего удостоверение <данные изъяты> представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышовой Н.Б. по доверенности Морозовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышовой Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года должностное лицо – заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее – МДОУ) «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышова Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    Представитель должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» по доверенности Морозова О.А. не согласившись с принятым решением, обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года, в которой просит отменить названное постановление.
 
    В обосновании поданной жалобы представителем указано, что на основании п.1 ст.65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.
 
    Согласно приказа управления образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2013 года №639, МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» с 01 сентября 2013 года прекратил осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования.
 
    Таким образом, по доводам жалобы представитель должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» по доверенности Морозовой О.А. указано, что вина в совершении правонарушений, указанных в постановлении мирового судьи судебного участка №2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года, отсутствует.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» по доверенности Морозова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам.
 
    Заслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и заслушав мнение прокурора, посчитавшего доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно приказа управления образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 04 апреля 2012 года №35 Чернышова Н.Б. назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» (л.д.6).
 
    Согласно постановления, вынесенного заместителем прокурора Ершовского района Саратовской области от 06 февраля 2014 года, в отношении должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышовой Н.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.2-5).
 
    13 ноября 2013 года прокурором Ершовского района Саратовской области в адрес главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере лицензирования образовательной деятельности (л.д.35-37).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года должностное лицо – заведующая МДОУ (далее – МДОУ) «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышова Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.51-57).
 
    В ходе исследованных судом документов установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что срок лицензии на образовательную деятельность, выданной 04 апреля 2008 года истек 04 апреля 2013 года и МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» по вине ответственного лица заведующей Чернышовой Н.Б. осуществлялся образовательный процесс в отсутствие документов, подтверждающих соответствие здания санитарным и противопожарным нормам, что может повлечь за собой отрицательные последствия для здоровья и безопасности учащихся.
 
    Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» не имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Таким образом, учреждением не были соблюдены лицензионные требования, предусмотренные законодательством.
 
    Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с тем, что осуществление образовательной деятельности не велось с 01 сентября 2013 года не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку на момент проведения прокуратурой Ершовского района Саратовской области проверки, образовательный процесс осуществлялся, в связи с чем прокурором района 13 ноября 2013 года было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере лицензирования образовательной деятельности. Каких-либо сведений о том, что на момент как проведения проверки, так и вынесения представления образовательная деятельность не велась, материалы дела не сдержат.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; согласно ст. 22 образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч. 1).
 
    Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела лицензии серии А № 234416 от 04 апреля 2008 года следует, что МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области», расположенное по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Орлов-Гай имеет права осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д.7).
 
    Однако, согласно указанной лицензии срок действия последней ограничен по 04 апреля 2013 года.
 
    Из п.1.1. Устава МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» следует, что учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (л.д.8-31).
 
    Согласно п.1.8 Устава предметом деятельности МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» является реализация гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
    Согласно п.1.9 Устава основными целями МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» является подготовка воспитанников к обучению в школе; воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2-х месяцев до 7-ми лет.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что образовательная деятельность МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» предусмотрена самим Уставом данного учреждения, для которого оно и было создано и осуществляет свою деятельность по образовательным программам, в которых имеется объем, содержание, планируемые результаты.
 
    Постановление о привлечении МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года о привлечении должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышовой Н.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 06 марта 2014 года о привлечении должностного лица – заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №26 «Березка» с. Орлов-Гай Ершовского района Саратовской области» Чернышовой Н. Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
    Судья                                            А.Н. Кожахин