Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 12-3406/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 12-3406/2020
Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Вечерней Е.А., действующей в интересах Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на постановление судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 02 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 02 июня 2020 года в отношении ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Вечерняя Е.А., действующая в интересах Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю просит отменить вышеуказанное постановление судьи районного суда от 02 июня 2020 года и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения Шутенко О.В. и Комаровой Е.В., действующих в интересах Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а также пояснения Бобичева Д.Н., действующего в интересах ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из протокола об административном правонарушении следует, что <Дата> в <Дата> при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в терапевтическом отделении Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, расположенной по адресу: <Адрес...> выявлены нарушения ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:
- медицинские работники ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, осуществляющие медицинскую деятельность, не выявили больного Макаренко Н.Н. с инфекционным заболеванием;
- больной Макаренко Н.Н. не был госпитализирован или изолирован в инфекционный стационар в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а был размещен в соматический стационар ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, где и послужил источником распространения инфекции;
- эпидемиологический анамнез у больного Макаренко Н.Н. собирался медицинским работником ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза не было установлено (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем прибывшим из региона неблагополучного по новой коронавирусной инфекции. Данные эпидемиологического анамнеза не были внесены в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).
Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Однако при вынесении обжалуемого судебного акта, судья районного суда не согласился с данным изложением обстоятельств инкриминируемого административного правонарушения, и пришел к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК состава административного правонарушения.
Указанные выводы судьи нижестоящей инстанции судья Краснодарского краевого суда полагает ошибочными и противоречащими требованиям действующего законодательства ввиду следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК послужило проведение эпидемиологического расследования возникновения очага заболевания COVID-19 в терапевтическом отделении Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК. В ходе развития очага инфекции COVID-2019 заболело 32 человека (28 из очага непосредственно, 4 контактных с ними), при этом очаг заболеваемости развился среди пациентов терапевтического отделения Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, расположенного по адресу: <Адрес...>.
В ходе эпидемиологического расследования, административным органом было установлено, что источником инфекции послужил пациент Макаренко Н.Н., который заболел 19 апреля 2020 года, а дата обращения за медицинской помощью - 20 апреля 2020 года.
Кроме того, судом нижестоящей инстанции установлено, что Макаренко Н.Н. контактировал с Костюковым В.А., который находился под медицинским наблюдением, как прибывший из г. Москва с 10 апреля 2020 года, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019.
Вместе с тем, в случае появления у лиц, находящихся под медицинским наблюдением, симптомов ОРВИ необходимо было обеспечить незамедлительную изоляцию в инфекционный стационар и подачу экстренного извещения (Согласно Предписания ФС Роспотребнадзора). Данных действий со стороны ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК произведено не было, хотя 20 апреля 2020 года медицинские работники бригады скорой медицинской помощи диагностировали Костюкову В.А. (ОРВИ).
Также административным органом установлено, что на момент госпитализации в приемный покой Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК у Макаренко Н.Н. прослеживались вероятные признаки COVID-19, а именно:
- наличие клинических проявлений острой респираторной инфекции, бронхита в сочетании со следующими данными эпидемиологического анамнеза:
- наличие тесных контактов за последние 14 дней с лицом, находящимися под наблюдением по инфекции, вызванной новым коронавирусом.
Однако 20 апреля 2020 года в 13 часов 00 минут Макаренко Н.Н. был помещен в терапевтическое отделение Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК с диагнозом "острый бронхит".
Также согласно Медицинской карты стационарного больного Макаренко Н.Н. т/о следует, что <Дата> <Дата> минут произведен совместный осмотр больного Макаренко Н.Н. лечащим врачом и заведующим терапевтическим отделением в котором поставлен предварительный диагноз: Острая респираторная инфекция. Острый бронхит. COVID ?.
При этом, пациент Макаренко Н.Н. из терапевтического отделения Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК выведен не был и находился там до 20 часов 00 мину, что также подтверждается указанной медицинской картой.
<Дата> <Дата> Макаренко Н.Н. был выведен из терапевтического отделения и помещен в госпиталь ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК по адресу: <Адрес...> с диагнозом при поступлении в госпиталь: внебольничная пневмония.
С <Дата> в связи с регистрацией положительного результата COVID-2019 у пациента Макаренко Н.Н. находившегося в терапевтическом отделении Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК и 13 условно положительных результатов у персонала Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, в соответствии с частью 1 статьи 29, части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 10.1, 13.1, 13.14 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" во исполнение пунктов 1.5, подпункта 3.1 пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 9 терапевтическое отделение Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК закрыто по предписанию Роспотребнадзора.
Эпидемиологический диагноз очага заболевания COVID-19 в терапевтическом отделении Варениковской больницы ГБУЗ " Крымская ЦРБ" МЗ КК - острый очаг, с множественными случаями, источник инфекции - пациент Макаренко Н.Н., с подтвержденным лабораторно диагнозом COVID-19.
Однако указанные обстоятельства не были предметом проверки судом нижестоящей инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции полагает, что при вынесении оспариваемого постановления суда, судья нижестоящей инстанции неверно определилобъем важных обстоятельств с позиции их юридической значимости, подлежащих установлению и оценке во взаимосвязи со ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате нарушил основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях как то полного, объективного, всестороннего и своевременного выяснения всех обстоятельств по делу и их надлежащей правовой оценки.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 02 июня 2020 года подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судье первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, при необходимости истребовать дополнительные доказательства, а также с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованной решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,
РЕШИЛ:
постановление судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 02 июня 2020 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Крымский районный суд Краснодарского края в ином составе суда.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Булат
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
