Дата принятия: 23 июля 2013г.
Номер документа: 12-340/13
№12-340/13
РЕШЕНИЕ
23 июля 2013 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе:
председательствующего судьи Владимировой А.А., единолично,
при секретаре Мерзляковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гарифуллиной А.Х. на постановление по делу об административном правонарушении №от , вынесенное Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Гарифуллина А.Х. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №от , вынесенное Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5, которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что она не произвела замену удостоверения личности гражданина Российской Федерации, в установленном законом порядке, то есть не позднее 30 дней с момента достижения 45-ти лет. С вынесенным постановлением не согласна, указывает, что не произвела замену паспорта по состоянию здоровья. Были головокружения, рекомендован постельный режим, забыла о замене паспорта. Способность к ориентации осуществляется с помощью посторонних лиц. Способность к передвижению с трудом, только с помощью лекарств, по необходимости и в основном по больницам. Назначена пенсия по инвалидности, трудовой стаж 25 лет на вредном производстве. Сын также болен, имеет хронические заболевания, часто болеет. Родственники не помогают. После напоминания, сразу сменила паспорт. Просит постановление ОУФМС России по УР №от 25.06.2013г. отменить в связи с плохим состоянием здоровья.
В судебное заседание Гарифуллина А.Х. не явилась. О месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Представитель ОУФМС России по УР в судебное заседание не явился. Просил суд рассмотреть дело без участия Представителя ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска. Представили письменные возражения, согласно которых считают доводы Гарифуллиной А.Х., изложенные в жалобе, несостоятельными. Так, при длящемся административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Гарифуллиной А.Х. исполнилось 45 лет, в связи с чем у нее возникла обязанность по замене паспорта гражданина РФ в срок до 28.08.2012г. Данную обязанность заявитель не исполнила, с заявлением о замене паспорта обратилась 25.06.2013г. В период времени с 28.08.2012г. по 25.06.2013г. Гарифуллина А.Х. проживала по недействительному документу по месту жительства, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностными лицами допущено не было, протокол и постановление составлены уполномоченными на то должностными лицами и в рамках своих полномочий, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Освобождение Гарифуллиной А.Х. от административной ответственности за малозначительностью не возможно, так как такие обстоятельства как личность, состояние здоровья, имущественное положение лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ указанные обстоятельства были приняты во внимание при назначении наказания, наказание назначено в минимальном размере.
Статья 19.15 КоАП РФ относится к главе Административные правонарушения против порядка управления. Состав правонарушения является формальным и не подразумевает наступления общественно-опасных последствий. Объективной стороной правонарушения является нарушение правил, установленных Законодательством РФ и регламентирующих порядок документирования паспортом гражданина РФ. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, который обязаны иметь все граждане РФ. Проживание по недействительному паспорту создает значительные затруднения при установлении личности гражданина. Замена и выдача паспорта производится по месту жительства, пребывания или по месту обращения гражданина. Кроме того, замена паспорта возможна в форме электронного документа. Просят в удовлетворении жалобы Гарифуллиной А.Х. отказать, постановление ОУФМС №от оставить без изменения.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 (далее - Положение), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 (с последующими изменениями), установлены сроки действия паспорта гражданина РФ, в том числе от 20 лет до достижения 45-летнего возраста.
По смыслу этого Положения после достижения гражданином 45-летнего возраста срок действия его паспорта истекает, и такой паспорт являться недействительным.
В соответствии с п. 15 указанного Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п. п. 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Таким образом, этим Положением установлено, что в течение 30 дней по достижении 45-летнего возраста гражданин должен сдать соответствующие документы для замены паспорта в органы миграционного контроля.
Из материалов дела следует, что Гарифуллина А.Х. г.р. достигла возраста 45 лет , однако с заявлением о замене паспорта обратилась в соответствующий орган УФМС лишь , с длительным пропуском установленного срока.
В соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Следовательно, основанием привлечения к административной ответственности по ч.1 статьи 19.15 КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении установленный факт проживания по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорта).
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением о назначении административного наказания №от , вынесенным Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5, Гарифуллина А.Х. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении №от , в 14.30 часов в административном помещении, расположенном по адресу: г.Ижевск, , установлено, что Гарифуллина А.Х. года рождения, не произвела замену удостоверения личности гражданина Российской Федерации (паспорта), в установленном законом порядке, те есть не позднее 30 дней с момента достижения 45-ти лет.
Данное обстоятельство подтверждается объяснениями самой Гарифуллиной А.Х. данными при составлении прокола об административном правонарушении, в которых поясняла, что паспорт не поменяла по причине болезни, инвалидности 2 группы, была не ходячая, нет памяти, болеет с 40 лет.
Таким образом, факт проживания Гарифуллиной А.Х. по недействительному документу удостоверяющему личность гражданина и обращение с заявлением в соответствующий орган УФМС о замене паспорта с пропуском установленного срока подтверждается материалами дела.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Из исследованного судом протокола об административном правонарушении №от , явствует, что он составлен инспектором ОУФМС по УР в Первомайском районе г. Ижевска в соответствии с вышеуказанными требованиями и после установления факта проживания Гарифуллиной А.Х. по недействительному документу удостоверяющего его личность.
Судом установлено, что срок для обращения Гарифуллиной А.Х. с заявлением о замене документа удостоверяющего личность истек . Обратилась она в ОУФМС по УР в Первомайском районе г. Ижевска с вышеуказанным заявлением только , то есть через 11 месяцев после окончания срока обращения с заявлением о замене паспорта и по истечении года после достижения возраста 45 лет.
В связи с чем, суд считает, что правонарушение, допущенное Гарифуллиной А.Х. является длящимся и она подлежит привлечению к административной ответственности
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 21, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах суд доводы заявителя о том, что она была больна, является , находится в трудном материальном положении, суд находит необоснованными при принятии решения о вынесении решения о назначении административного наказания.
Кроме того, согласно постановления №от о назначении административного наказания Гарифуллиной А.Х., суд принял во внимание обстоятельства указанные заявителем и назначил минимально возможное наказание в пределах санкции ст.19.15 ч.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5, правильно установлены фактические обстоятельства дела, смягчающие обстоятельства и правильно квалифицированы действия Гарифуллиной А.Х., наказание назначено в переделах санкции ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления вынесенного Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5 по делу об административном правонарушении в отношении Гарифуллиной А.Х. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания №от , вынесенное Врио начальника ОУФМС России по УР в Первомайском районе г.Ижевска ФИО5 в отношении Гарифулллиной А.Х. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гарифуллиной А.Х. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня его получения, через Первомайский районный суд г.Ижевска.
Судья: А.А. Владимирова
