Решение Петрозаводского городского суда от 30 апреля 2019 года №12-339/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 12-339/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Сергиной Ларисы Юрьевны на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петрова М.С. от 06.03.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении
Сергиной Ларисы Юрьевны (далее - должностное лицо, привлекаемое лицо), <данные изъяты>
установил:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петрова М.С. от 06.03.2019 Сергина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, по тем основаниям, что она, являясь должностным лицом - ведущим экономистом планово-экономического отдела КУ РК "УКС РК", расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 18 октября 2018 не направила в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов, заключенных с заказчиками, информацию о заключенном 10 октября 2018 года дополнительном соглашении N1 к государственному контракту N15к/2018-П от 21.08.2018г. на выполнение работ по подготовке проектной документации для строительства объекта "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец)", представив указанные сведения 05 декабря 2018 г., чем нарушила требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Сергина Л.Ю. не согласна с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием, указывая на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку правонарушение не повлекло существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам, совершено впервые и неумышленно. Указывает на то, что направить информацию в предусмотренный законом срок не представилось возможным в связи с ненадлежащей организации работы по обмену документами и информацией между отделами.
В судебное заседание Сергина Л.Ю. не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее защитник Крюков С.Б., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Должностное лицо - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петров М.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что Сергина Л.Ю. правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Прокурор полагала жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Закона в реестр контрактов включается информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.
Согласно части 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пункте 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).
Согласно подпункту "з" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается, в том числе, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.
В силу пункта 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что КУ РК "УКС РК" была осуществлена закупка путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец)". По результатам закупки между заказчиком и победителем открытого конкурса - ООО "Еврогруп" был заключен государственный контракт от 21.08.2018 N 15к/2018-П (далее - контракт).
10.10.2018 между КУ РК "УКС РК" (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному государственному контракту.
Сергина Л.Ю., являясь должностным лицом - ведущим экономистом планово-экономического отдела КУ РК "УКС РК", в должностные обязанности которой входит осуществление работы в автоматизированной информационной системе государственного и муниципального заказа Российской Федерации (п.1 должностной инструкции, утвержденной 31.10.2012г.), ответственным лицом за размещение информации и документов в реестре контрактов на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в том числе по вышеуказанному контракту, сведения о заключенном 10 октября 2018 года дополнительном соглашении N1 к государственному контракту N15к/2018-П от 21.08.2018г. разместила в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок только 05 декабря 2018 года, тогда как должна была исполнить данную обязанность в течение пяти рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения, то есть в срок не позднее 18 октября 2018 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сергиной Л.Ю. подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года, приказом о назначении Сергиной Л.Ю. на должность ведущего экономиста планово-экономического отдела КУ РК "УКС РК" N 94-лс от 07 октября 2016 года, объяснениями Сергиной Л.Ю. от 15.02.2019г., должностной инструкцией, трудовым договором от 06 августа 2007 года, государственным контрактом N15к/2018-П от 21.08.2018г., дополнительным соглашением N1 к государственному контракту от 10.10.2018, сведениями сайта Единой информационной системы в сфере закупок, другими материалами дела.
Сергиной Л.Ю. обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения не оспариваются.
С учетом положений ст.26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что рассмотренные доказательства в своей совокупности являются достаточными и позволяют сделать вывод о виновности Сергиной Л.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Действия Сергиной Л.Ю. правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
При этом судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вывод должностного лица о существенном нарушении охраняемых правоотношений вследствие совершенного правонарушения и о том, что правонарушение малозначительным не является, нахожу правильным. Допущенное правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Совершенное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Сергиной Л.Ю. применительно к исполнению своих должностных обязанностей. В связи с чем, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения Сергиной Л.Ю. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (абзац 4) такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Назначенное Сергиной Л.Ю. наказание соответствует санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, которая иного вида и размера наказания не предусматривает.
Оснований для освобождения Сергиной Л.Ю. от назначенного наказания либо его снижения при установленных по делу обстоятельств не имеется с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах его полномочий, правильно и с учетом имеющихся материалов и доказательств, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петрова М.С. от 06.03.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Сергиной Ларисы Юрьевны оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка