Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 12-338/2021

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного отдела административных расследований по особо важным делам Калининградской областной таможни Немкова О.В. на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун ("JERZY KUHN - PRZEDSIEBIORSTWO HANDLOWO-USLUGOWE-PRODUKCYJNE EXPORT-IMPORT").

Заслушав объяснения представителя Калининградской областной таможни Немкова О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения защитника Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун ("JERZY KUHN - PRZEDSIEBIORSTWO HANDLOWO-USLUGOWE-PRODUKCYJNE EXPORT-IMPORT") Лысенко Е.С., полагавшей постановление законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2020 года старшим уполномоченным отдела административных расследований по особо важным делам Калининградской областной таможни Немковым О.В. в отношении Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун ("JERZY KUHN - PRZEDSIEBIORSTWO HANDLOWO-USLUGOWE-PRODUKCYJNE EXPORT-IMPORT" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, по факту того, что 16 июля 2019 года в 03 часа 30 минут на транспортном средстве (автобус) марки, модели <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, с идентификационным номером (VIN) <данные изъяты> произведенном в Нидерландах, с государственным регистрационным номером Польши <данные изъяты> (далее - транспортное средство), следуя один из Польши в Россию в качестве водителя, в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни прибыл гражданин Польши ФИО, представитель перевозчика, осуществляющего международную перевозку пассажиров, - Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун, который для прохождения транспортного контроля декларацию на транспортное средство, на котором следовал, не заполнял, таможенному инспектору не подавал.

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун ("JERZY KUHN - PRZEDSIEBIORSTWO HANDLOWO- USLUGOWE- PRODUKCYJNE EXPORT-IMPORT" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший уполномоченный отдела административных расследований по особо важным делам Калининградской областной таможни Немков О.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Не согласен с выводами суда о непринятии в качестве доказательства показаний свидетеля ФИО Считает вывод суда о том, что таможенный контроль в отношении транспортного средства не проводился, следовательно, отсутствие в материалах номенклатурного дела декларации на транспортное средство могло явиться следствием виновных действий должностных лиц Калининградской областной таможни, а также отсутствием мотива в действиях указывает на отсутствие в действиях фирмы Ежи Куна "Экспорт-Импорт" вмененного правонарушения, необоснованным, поскольку факт нарушений в действиях должностных лиц таможни не может служить основанием для легализации правонарушений, выявленных в дальнейшем.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. Перемещение товаров через таможенную границу Союза - это ввоз товаров на таможенную территорию Союза или ввоз товаров с таможенной территории Союза (подпункты 3, 27 п.1 ст. 2 ТК КАЭС).

На основании пп. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС любое движимое имущество, а также иные движимые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, являются товаром.

Положениями п.2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этим местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Декларантами товаров, подлежащих в соответствии ТК ЕАЭС таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры, могут выступать лица, указанные в пунктах 5 - 7 ст. 260 ТК ЕАЭС. п. 2 ст. 278 и п. 8 ст. 281 ТК ЕАЭС (п.6 ст. 83 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску:

1) при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки;

2) при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик (п. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 3 ст. 278 ТК ЕАЭС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

Согласно п. 2 раздела I Решения Комиссии Таможенного союза N 511 от 18.11.2010 "Об инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки" в качестве декларации на транспортное средство используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, в зависимости от вида транспорта.

Решения Комиссии, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления настоящего Кодекса в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей настоящему Кодексу (п. 3 ст. 444 ТК ЕАЭС).

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров (п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 ст. 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Статьей 89 ТК ЕАЭС предусмотрен перечень документов и сведений, представляемых при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве ТДТС используется форма таможенной декларации на транспортное средство, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения".

Порядок совершения отдельных таможенных операций в отношении транспортных средств международной перевозки предусмотрен Инструкцией о порядке совершения дельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно ввозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной решением комиссии таможенного союза от 18.11.2010 N 511.

Декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 указанной статьи).

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

По сведениям оперативно-аналитического отдела таможни 16.07.2019 в Российскую Федерацию въехало транспортное средство под управлением гражданина Польши ФИО в 03 часа 08 минут (служебная записка N 37-08/0306 от 21.04.2020).

Перемещение транспортного средства осуществлялось между Российской Федерацией и Польшей, в том числе в соответствии с Российским разовыми разрешениями, выданными Министерством транспорта Российской Федерации в 2019 году за N, в 2020 году - за N.

Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 30.06.2017 N 74 "Об отдельных вопросах, связанных с транспортными средствами для личного пользования" утвержден перечень отдельных видов авто- и мототранспортных средств и прицепов к авто- и мототранспортным средствам, являющихся транспортными средствами для личного пользования.

В указанный перечень входят автомобили легковые (за исключением автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей) и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, классифицируемые в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС; квадроциклы, снегоходы, снегоболотоходы, мотовездеходы и иные моторные транспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования (за исключением гоночных автомобилей, не предназначенных для движения по дорогам общего пользования), классифицируемые в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС; мотоциклы, мопеды, мотороллеры, классифицируемые в товарной позиции 8711 ТН ВЭД ЕАЭС; моторные транспортные средства для перевозки не более 12 человек, включая водителя, классифицируемые в товарной позиции 8702 ТН ВЭД ЕАЭС, моторные транспортные средства для перевозки грузов с полной массой до 5 тонн включительно, классифицируемые в субпозициях 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС; прицепы (за исключением прицепов для перевозки автомобилей) с полной массой до 3,5 тонны включительно, классифицируемые в товарной позиции 8716 ТН ВЭД ЕАЭС, прицепы типа "дом-автоприцеп" для проживания или для автотуристов, классифицируемые в субпозиции 8716 10 ТН ВЭД ЕАЭС.

Транспортное средство (автобус) марки, модели <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, с идентификационным номером (VIN): <данные изъяты>, произведенное в Нидерландах, с государственным регистрационным номером Польши <данные изъяты>, не является транспортным средством личного пользования, поскольку предназначено для перевозки пассажиров в количестве более 12 человек.

В силу п.п. 1-3 ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о международном автомобильном сообщении, одобренного Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 845, разрешения на выполнение нерегулярных перевозок пассажиров автобусами между обоими государствами или транзитом по их территориям не требуется в случае, когда группа пассажиров одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе в продолжении всей поездки и при этом:

а) поездка начинается и заканчивается на территории государства той Договаривающейся Стороны, где зарегистрирован автобус;

б) поездка начинается на территории государства Договаривающейся Стороны, где зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории государства другой Договаривающейся Стороны, при условии, что автобус покидает эту территорию пустым.

Разрешение также не требуется:

а) для въезда порожних автобусов в целях обратной перевозки тем же перевозчиком группы пассажиров из пункта, находящегося на территории государства другой Договаривающейся Стороны, в который эта группа была ранее доставлена (в случае, указанном в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи), в пункт первоначального отправления;

б) при замене неисправного автобуса другим автобусом.

16.07.2019 около 03 часов 00 минут указанное выше транспортное средство пересекло таможенную границу Союза порожним в целях обратной перевозки около 05 часов 00 минут того же дня тем же перевозчиком - Торгово-сервисно-производственным предприятием (экспорт-импорт) Ежи кун группы пассажиров согласно представленному списку из пункта, находящегося на территории Российской Федерации, в пункт первоначального отправления (Республику Польша), в этой связи оформление разрешения на выполнение нерегулярных перевозок пассажиров в рассматриваемом случае не требовалось.

В ходе проведенных проверок таможенным органом было установлено, что 16.07.2019 в 03 часа 08 минут, следуя один из Польши в Россию в качестве водителя в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни гражданин Польши ФИО представитель перевозчика, осуществляющего международную перевозку пассажиров Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун, для прохождения транспортного контроля декларацию на транспортное средство, на котором следовал, не заполнял, таможенному инспектору не подавал.

05.03.2020 таможенным органом по факту не декларирования транспортного средства, подлежащего таможенному декларированию, в отношении Торгово-сервисно-производственного предприятия (экспорт-импорт) Ежи кун было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, после проведения которого 03.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд исходил из отсутствия доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении предприятием вменяемого административного правонарушения.

Указанные выводы судья районного суда надлежаще мотивировал, дав оценку всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе служебной проверки N 61, проведенной в период с 30.10.2019 по 13.11.2019 по факту неосуществления 16.07.2019 таможенного декларирования и транспортного контроля пассажирского автобуса предприятия, установлено, что при перемещении 16.07.2019 через таможенную границу ЕАЭС транспортного средства (пассажирского автобуса) с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> должностным лицом таможенного органа ФИО не осуществлены операции по вводу в КПС "АПП" информации согласно Перечню сведений, необходимых для таможенного контроля и учета, по каждому факту временного ввоза/обратного вывоза пассажирского автобуса: распечатыванию самоклеящейся этикетки, содержащей двухмерный штриховой код и краткую информацию о перемещаемом транспортном средстве, и ее нанесению на декларацию на транспортное средство; установлению срока временного ввоза пассажирского автобуса в качестве транспортного средства международной перевозки при его временном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС; не осуществлены надлежащим образом таможенные операции по внесению сведений о перемещаемом в качестве транспортного средства международной перевозки транспортном средстве в КПС "Журналы-Регистрация", а именно: о регистрации даты и времени подачи декларации на транспортное средство и о регистрации декларации на транспортное средство в журнале по факту перемещения пассажирского автобуса.

В то же время защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, последовательно настаивал на том, что водителем автобуса была подана соответствующая декларация на автобус, в связи с чем водитель автобуса получил разрешение на въезд и выезд с территории Российской Федерации.

Как следует из показаний главного государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля Калининградской областной таможни ФИО, допрошенной судом в качестве свидетеля, в случае перемещения пустого автобуса водителем должна быть предоставлена декларация на транспортное средство, при этом, если она водителем не предоставляется, таможенный инспектор предлагает ее заполнить. В случае не заполнения такой декларации, таможенный инспектор обязан отказать во въезде транспортного средства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

В данном случае, с учетом нарушений, допущенных должностным лицом таможенного органа ФИО, и подтвержденных материалами служебной проверки, не представляется возможным опровергнуть доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что предприятием в лице водителя автобуса была исполнена обязанность по подаче соответствующей декларации на транспортное средство. Сам по себе факт отсутствия такой декларации в номенклатурном деле, с учетом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей таможенным инспектором ФИО, не может свидетельствовать о том, что предприятием не подавалась таможенная декларация на транспортное средство.