Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 12-338/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 12-338/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
с участием защитника Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А.,
представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Давлетшина Р.М.,
рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Аристова И.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Трубкулова В.Р. от 31 января 2020 г. в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 15 мая 2020 г. Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее также - Администрация ГО г. Уфа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвернута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Администрации ГО г. Уфа Аристов И.А. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель Администрации ГО г. Уфа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан осмотра объекта культурного наследия федерального значения "Памятник ..." (далее - объект), расположенного по адрес, установлено, что материал декоративного украшения в виде сердца, украшенный национальным орнаментом, с упряжи коня памятника ... частично разрушен и с данного украшения облупилась краска, визуально на данном украшении наблюдается скол, в разрезе которого виден материал неизвестного происхождения, бело-серого цвета, украшение закреплено с помощью металлической проволоки. Также по всему памятнику наблюдается осыпание (отслаивание) верхнего окрасочного слоя.
Данный объект в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 4 декабря 1974 г. N 624 поставлен на государственную охрану. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 г. N 10866-р объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера N....
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 3 сентября 2019 г., объект с кадастровым N..., площадью 40,1 кв.м., расположенный по адрес, находится в собственности муниципального образования городской округ г. Уфа Республики Башкортостан.
Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в адрес администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством и принятии мер по сохранению объекта.
Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в рамках проведения проверки в адрес Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан направлена копия муниципального контракта N... от 23 сентября 2019 г. о выполнении работ по наружному и внутреннему обследованию объекта. Однако на момент осмотра 4 сентября 2019 г. фактическое выполнение работ по сохранению объекта не установлено.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о допущенном администрацией нарушении требований Федерального закона N 73-ФЗ и виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 31 января 2020 г. (л.д. 5-8а);
- актом проверки N... от 4 октября 2019 г. (л.д. 10-13);
- приказом о проведении внеплановой, документарной проверки от 5 сентября 2019 г. (л.д. 24-27);
- актом осмотра культурного наследия от 4 сентября 2019 г. (л.д. 41-42);
- фототаблицей (л.д. 43 - 46);
- предписанием от 15 июля 2019 г. (л.д. 50-52);
- копией приказа N... от 21 октября 2015 г. (л.д. 53);
- копией постановления от 4 декабря 1974 г. N... (л.д. 54-58);
- предостережением N... от 20 ноября 2018 г. (л.д. 78-81) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является субъектом данного административного правонарушения и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Администрацией ГО г. Уфа своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях Администрацией ГО г. Уфа отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, представленными в материалах дела, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Указанные заявителем жалобы доводы не свидетельствуют, что юридическим лицом были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в срок.
При этом указание на фактические действия по исполнению требований действующего законодательства со ссылкой на заключение муниципального контракта N... от 23 сентября 2019 г. о выполнении работ по наружному и внутреннему обследованию объекта, не свидетельствуют, что Администрацией ГО г. Уфа были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия, с учетом того, что предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований было направлено еще в ноябре 2018 г.
Довод жалобы относительно истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления судьей районного суда, поскольку предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований вынесено 20 ноября 2018 г., не может быть признан обоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм права. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности, равный одному году для данной категории дел, начинает исчисляться с момента выявления данного правонарушения. Непринятие должных мер по сохранению объекта культурного наследия, выявлено в ходе осмотра объекта 4 сентября 2019 г. При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, состав и событие вменяемого Администрации ГО г. Уфа административного правонарушения административным органом доказаны, и судом установлены.
Иные доводы жалобы являются субъективным мнением заявителя и признаются несостоятельными.
Нарушения порядка, срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.
Административное наказание Администрации ГО г. Уфа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Аристова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Багаутдинов Т.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка