Решение Кемеровского областного суда от 14 мая 2021 года №12-337/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 12-337/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ПАО "Кузбасская топливная компания" по жалобе защитника общества на постановление судьи Беловского районного суда от 21 апреля 2021г.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Беловского районного суда от 21 апреля 2021г. ПАО "Кузбасская топливная компания" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведение работ) ведения горных работ на горном участке "Листвяничный" работу экскаватора цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт на 90 суток.
В жалобе защитник ПАО "Кузбасская топливная компания" Булатова Н.А. (доверенность N 34/2021 от 17 марта 2021г.), просит постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая на предоставление при проведении проверки документов, обосновывающих работу экскаватора цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт на участке "Листвяничный": проектная документация с экспертизой промышленной безопасности; осуществление эксплуатации экскаватора с соблюдением требований, разработанных к указанному участку "Обоснование безопасности...", отсутствие, в связи с указанным обстоятельством, угрозы жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте; применение указанного экскаватора не привело к отступлению от согласованных плановых направлений ведения горных работ ПРГР-2021 и системы разработки участка; необоснованное и немотивированное назначение наказания в виде приостановления деятельности без учета всех обстоятельств дела, представленных объяснений и документов.
Проверив материалы дела, выслушав защитников общества, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения ПАО "Кузбасская топливная компания" требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - Разрез угольный "Листвяничный" II класса опасности (опасные производственные объекты высокой опасности), расположенном по адресу: <данные изъяты> в границах лицензии на право пользования недрами N от 30 апреля 2014 в границах горного и земельного отводов, принадлежащем ПАО "Кузбасская топливная компания", 15 апреля 2021г. в 16.00 часов выявлено следующее нарушение:
В границах горного участка "Листвяничный" угольного разреза нарушается проектная документация - Технический проект разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом, выполненная проектной организацией ООО <данные изъяты> в 2018г.; Технический проект разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом. Дополнение N 1, выполненная проектной организацией ООО <данные изъяты> в 2019г. (Проект) и годовой план развития горных работ, схема развития горных работ на 2021 год (протокол N 91-К технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ПАО "КТК" - филиал "Разрез "Виноградовский", утвержденный 30 декабря 2020г. заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора (ПРГР-2021), что выразилось в следующем: по западному борту на горизонтах +327: + 322 метров в профильных линиях 23+00: 21+50 ведение горных работ осуществляется по утвержденному 9 апреля 2021г. главным инженером проекту производства работ экскаватора цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт, не предусмотренный Проектом и ПРГР-2021. Для выполнения вскрышных и добычных работ предусматривается использовать следующее оборудование: электрический экскаватор <данные изъяты> и гидравлические экскаваторы <данные изъяты>
не обеспечивается строгое соответствие фактического состояния горных работ, утвержденного проектной документацией (ПРГР-2021, Раздела "Условия согласования...", п. 10);
отклонение от согласованных направлений развития горных работ (ПРГР-2021 Раздела "Условия согласования...", п. 25).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, копией выкопировки из Проектной документации "Технический проект разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом", копией протокола N 91-К технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ПАО "КТК" - филиал "Разрез "Виноградовский", копией выкопировки из плана горных работ участка ОГР "Листвяничный" ПАО "КТК", копией проекта производства работ экскаватора цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ПАО "Кузбасская топливная компания" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе, применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам (ст. 24 Закона РФ "О недрах").
Пунктом 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020г. N 436, предусмотрена обязанность ведения горных работ на угольных разрезах в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).
Запрещается ведение работ в местах, имеющих нарушения настоящих Правил безопасности, кроме осуществления работ, направленных на их устранение (п.17).
Как установлено по делу, при проведении горных работ на разрезе угольном "Листвяничный" используемое горное оборудование: экскаватор цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт, не соответствует проектной документации - Технический проект разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом, Технический проект разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом. Дополнение N 1, и годовому плану развития горных работ, схеме развития горных работ на 2021 год, согласно протоколу N 91-К технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ПАО "КТК" - филиал "Разрез "Виноградовский", утвержденному 30 декабря 2020г. заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора (ПРГР-2021) (электрический экскаватор <данные изъяты> и гидравлические экскаваторы <данные изъяты> что является нарушением п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020г. N 436.
Проектной документацией - Техническим проектом разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом 2018, Техническим проектом разработки участка Листвяничный Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области открытым способом. Дополнение N 1, 2019 предусмотрено осуществление экскавации горной массы одноковшовыми гидравлическими экскаваторами (разделы 4.3; 3.3.3).
Согласно протоколу N 91-К технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ПАО "КТК" - филиал "Разрез "Виноградовский", утвержденному 30 декабря 2020г. заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора (ПРГР-2021), которым согласован план и схема развития горных работ на 2021 год, в том числе по участку недр "Листвяничный", предусмотрена обязанность обеспечения строгого соответствия фактического состояния горных работ проектной документации (п.10); выполнения согласованных направлений развития горных работ, законодательства в сфере промышленной безопасности и недропользованию, организационно-технических мероприятий по повышению надежности и безопасной эксплуатации горного оборудования, технологического транспорта (п.25).
Выявленная проверкой эксплуатация технического устройства (экскаватора цикличного действия), не предусмотренного проектной документацией, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о промышленной безопасности на опасном производственном объекте, указанном выше.
Доводы обоснованности применения экскаватора цикличного действия <данные изъяты> с погрузкой вскрыши и навалов в автотранспорт в связи с разработкой документов: "Обоснование безопасности опасного производственного объекта II класса опасности - участок "Листвяничный" в части работы шагающего экскаватора с погрузкой в автомобильный транспорт" (ООО <данные изъяты> 2021г.), проведением экспертизы промышленной безопасности N от 10 февраля 2021г., проекта "Техническое перевооружение опасного производственного объекта II класса опасности - участок "Листвяничный" в части работы шагающего экскаватора с погрузкой в автомобильный транспорт" (ООО <данные изъяты> 2021г. с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности N от 22 марта 2021г., внесенным в реестр, не могут быть приняты.
Под техническим перевооружением опасного производственного объекта, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" понимается приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Закона отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Как установлено судом, эксплуатация экскаватора цикличного действия <данные изъяты> осуществлялась не в соответствии с действующей на момент проведения проверки проектной документацией.
Кроме этого, проведение технического перевооружения опасного производственного объекта предполагает не только разработку соответствующей документации и прохождение соответствующей экспертизы, но и внесение согласно пп. 1.3 п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020г. N 471, N 495, соответствующих изменений в Государственный реестр опасных производственных объектов.
Указанные выше требования Правил безопасности направлены на безопасность при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом и подлежат неукоснительному соблюдению всеми субъектами, осуществляющими данные виды пользования недр. Любое отступление от проектной документации, предусматривающей определенное оборудование при выполнении работ, может повлечь нарушение требований безопасности с причинением вреда. Требования проектной документации обществом соблюдены не были. Соответствие техники установленным требованиям, на что указывает защитник общества, не исключает вероятность наступления вредных последствий в области безопасности при использовании оборудования, отличного от указанного в проектной документации.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, считаю, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ПАО "Кузбасская топливная компания" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о промышленной безопасности.
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности: отклонения от технологического процесса по ведению горных работ, указанные в протоколе об административном правонарушении, могут привести к аварийной ситуации с тяжелыми последствиями и создать угрозу жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб окружающей среде.
Указанные обстоятельства были обоснованно учтены судом при назначении вида наказания. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют. Назначение наказания, а также невозможность обеспечения достижения целей административного наказания менее строгим видом административного наказания судом мотивировано.
С учетом положений ст. 3.12 КоАП РФ и санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ судья районного суда был вправе назначить по настоящему делу соответствующее административное наказание, поскольку выявленные нарушения в части несоблюдения требований промышленной безопасности создавали реальную угрозу жизни или здоровью людей.
При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для смягчения назначенного обществу наказания с учетом изложенных в жалобе доводов не имеется.
Доводы о назначении максимального срока административного приостановления деятельности со ссылкой на подачу 19 апреля 2021г. в Сибирское управление Ростехнадзора заявки на внесение изменений в ПРГР 2021 не могут повлечь отмену или изменение наказания.
При этом нельзя не учесть положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, предусматривающей возможность досрочного прекращения назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности по ходатайству юридического лица в случае устранения обстоятельств, послуживши основанием для назначения административного наказания.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Беловского районного суда от 21 апреля 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "Кузбасская топливная компания" Булатовой Н.А. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка