Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 02 февраля 2021 года №12-337/2020, 12-19/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 12-19/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бадмацыренова Б.М. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бадмацыренова Б.М.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 5 октября 2020 года Бадмацыренов Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Бадмацыренов Б.М. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании Бадмацыренов Б.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о рассмотрении дела надлежаще извещено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила поведения).
Правила предусматривают, в том числе, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил поведения).
Кроме того, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил (подпункт "д" пункта 3 Правил поведения).
В соответствии с пунктом 1.5 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым и маршрутным такси.
Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 10 февраля 2020 года на территории Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2020 года N 72-р введен режим повышенной готовности.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 4 сентября 2020 года около 10 час. 30 мин., находясь в общественном месте во дворе дома N ... по ул. <...>, г. Улан-Удэ, Бадмацыренов Б.М. не соблюдал социальную дистанцию 1,5 м, а также не имел при себе документов, удостоверяющих личность.
Ранее постановлением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 28 июля 2020 года Бадмацыренов Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения Бадмацыренова Б.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
В соответствии с пунктом 11.1 Порядка, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п, действовавшего на момент рассмотрения дела, почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Как следует из материалов дела, 5 октября 2020 года судья районного суда рассмотрел настоящее дело в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, придя к выводу о надлежащем его извещении.
Из материалов дела усматривается, что судебная повестка с извещением Бадмацыренова Б.М. о времени и месте рассмотрения дела 5 октября 2020 года была направлена простым письмом с уведомлением о вручении (л.д. 18).
Согласно информации с официального интернет-сайта Почты России об отчете отслеживания отправления с почтовым идентификатором 67099153440097 почтовая корреспонденция поступила в место вручения 25 сентября 2020 года; 26 сентября 2020 года состоялась неудачная попытка вручения и 3 октября 2020 года почтовая корреспонденция возвращена отправителю.
Однако по правилам исчисления срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" семидневный срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Таким образом, после поступления почтовой корреспонденция в место вручения 25 сентября 2020 года (пятница), первым днем исчисления срока хранения являлось 28 сентября 2020 года, а последним (седьмым) - 4 октября, а не 3 октября 2020 года.
Соблюдение Порядка доставления корреспонденции, возможность получения корреспонденции адресатом, при рассмотрении дела судьей проверена не была.
При рассмотрении жалобы Бадмацыренов Б.М. последовательно пояснял, что никакой почтовой корреспонденции с судебной повесткой по месту его жительства не приходило, кроме копии постановления о привлечении его к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данные обстоятельства не позволяют признать, что Бадмацыренов Б.М. был надлежащим образом извещен о рассмотрении судом 5 октября 2020 года дела об административном правонарушении.
Таким образом, по делу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, порядок рассмотрения дела был нарушен.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, поскольку срок давности привлечения Бадмацыренова Б.М. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление подлежит отмене. Производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бадмацыренова Б.М. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка