Решение Приморского краевого суда от 25 июля 2018 года №12-337/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 12-337/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения по вопросам миграции (далее - ОВМ) ОМВД России по Ханкайскому району Орловой С.В. на постановление судьи Ханкайского районного суда Приморского края от 21 мая 2018 года в отношении гражданина КНР Ч.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
8 мая 2018 года инспектором ОВМ ОМВД России по Ханкайскому району Орловой С.В. в отношении гражданина КНР Ч.Д. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Ханкайского районного суда Приморского края от 21 мая 2018 года производство по делу в отношении гражданина КНР Ч.Д. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Инспектором ОВМ подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлении дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Сырбу Г.Г., прихожу к следующему выводу.
Часть 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу: <адрес>, гражданин КНР Ч.Д., въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по обыкновенной рабочей визе, осуществлял трудовую деятельность в качестве сварщика без разрешения на работу или патента.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что на момент составления протокола об административном правонарушении - 8 мая 2018 года уполномоченным должностным лицом УВМ УМВД России по Приморскому краю было принято положительное решение о выдаче гражданину КНР Ч.Д. разрешения на работу на территории Российской Федерации. То обстоятельство, что разрешение на работу было получено Ч.Д. 14 мая 2018 года, судья районного суда посчитал недостаточным основанием для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем данные выводы противоречат фактическим обстоятельствам дела и не основаны на нормах права, подлежащих применению.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в поступлении иностранного гражданина или лица без гражданства на работу или заключении им договора на выполнение работ (услуг) при отсутствии надлежащего разрешения или патента. Субъектом правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьёй, заключается в вине в форме умысла или неосторожности.
Основные положения, касающиеся привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (порядка приглашения на работу, заключения трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), выдачи патента), регулируются нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон о правовом положении иностранных граждан).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Документом, регулирующим государственную услугу по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, является Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утверждённый приказом МВД России от 1 ноября 2017 года N 827 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 126 Административного регламента предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства включает в себя следующие административные процедуры: - приём и регистрация заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги; - формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; - рассмотрение заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги; - оформление и выдача документов; - аннулирование разрешения на работу.
Согласно пункту 31 Административного регламента решение о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, либо об отказе в выдаче разрешения на работу принимается в течение 15 рабочих дней со дня приёма документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Срок рассмотрения заявления (ходатайства) исчисляется со дня его регистрации (пункт 143 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 28 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются: выдача разрешения на привлечение и использование иностранных работников, разрешения на работу иностранным гражданам; отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, разрешения на работу иностранным гражданам.
Таким образом, государственная услуга по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства состоит из нескольких административных процедур, начальной из которых является приём и регистрация заявления, завершающей - оформление и выдача документов. Рассмотрение заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги относится к одной из промежуточных процедур, результатом которой согласно пункту 164 Административного регламента является рассмотрение заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов и подготовка решения о предоставлении государственной услуги или отказе в её предоставлении.
Как следует из материалов дела, 8 мая 2014 года должностным лицом государственного органа было рассмотрено заявление Ч.Д. и принято положительное решение о выдаче ему разрешения на работу. Тем самым завершена лишь промежуточная процедура предоставления государственной услуги, что ошибочно расценено судьёй как исполнение государственной услуги в целом.
Вместе с тем, государственная услуга завершается процедурой оформления и выдачи документов. Основанием для начала названной административной процедуры является поступление завизированного уполномоченным руководителем заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов должностному лицу, ответственному за оформление документов (пункт 165 Административного регламента). Далее должностное лицо, ответственное за оформление документов, в случае принятия решения о предоставлении государственной услуги вносит в информационную систему МВД России данные об иностранном гражданине, а также производит сканирование фотографии (пункт 166).
Указанная процедура была завершена 14 мая 2018 года, что отражено в разрешении на работу иностранного гражданина серии 25 N N.
Таким образом, на 8 мая 2018 года, то есть на день выявления правонарушения у гражданина КНР Ч.Д. не было действующего разрешения на работу на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях по изложенным в постановлении мотивам нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное при существенном нарушении процессуальных требований о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Ханкайского районного суда Приморского края от 21 мая 2018 года в отношении гражданина КНР Ч.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Ханкайский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка