Решение Хабаровского краевого суда от 16 августа 2018 года №12-337/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 12-337/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" Грама А.Н. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 30 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
26 апреля 2018г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (далее - административный орган) Яцук Е.П. в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 мая 2018г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.
Защитник Общества Грама А.Н. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, защитника Долганова С.В., должностного лица административного органа Яцук Е.П., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Общества Грама А.Н., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, то есть за умышленно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в умышленном нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта (далее - Федеральный закон РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).
В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В силу пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 30 марта 2018г. в 16 час. 00 мин. в ходе рассмотрения результатов внеплановой документарной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", проведенной в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19.02.2018 N121-р, должностным лицом административного органа выявлено, что ОАО "РЖД", на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалах станций Хабааровск-1, Владивосток, Тында, Гродеково, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Ванино, Биробиджан, Нерюнгри, Хасан, Ургал,, Архара, Ружино, Тихоокеанская, Бикин, Облучье, Сибирцево, Спасск-Дальний, Дальнереченск, Арсеньев, Вяземская, Бира не исполнило указанный выше пп.3 п.5 Требований, то есть не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Таким образом, Общество, зная, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры, и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнило указанного выше требования, что послужило основанием для составления в отношении ОАО "Российские железные дороги" 30 марта 2018г. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые всесторонне и полно исследованы, и оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судьей районного суда рассматривались и оценены доводы заявителя жалобы о том, о том, что Обществом приняты все необходимые меры для выполнения требований законодательства о транспортной безопасности, что Обществом в 2017 году была подана заявка на размещение заказа, где предметом являлось право заключения договора оказания услуг по защите подразделениями транспортной безопасности ОТИ ДВРДЖВ, однако аукцион не состоялся в связи с отсутствием участников. Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю, поскольку решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела, всем доводам судом дана надлежащая оценка.
Вопреки утверждению автора жалобы, материалы дела не подтверждают того, что Обществом были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для исполнения пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).
Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличии от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за правонарушение ставит в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение котьорых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.ч.1,2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Между тем доказательств отсутствия возможности для соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, за нарушение которого ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в дело не представлено.
Факт проведения в 2017 году, признанного несостоявшимся, открытого аукциона N на оказание услуг по защите подразделениями транспортной безопасности объектов ДВ РДЖВ, а также направления в январе 2018г. заявок на заключение договора не является основанием для отмены либо изменения постановления судьи, поскольку доказательств принятия Обществом с января 2018г. по день выявления указанного правонарушения, то есть до 30 марта 2018г. мер, направленных на формирование (образование) подразделения транспортной безопасности собственными силами в соответствии со ст.12.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.
Указанные обстоятельства, а также тот факт, что в течение длительного времени данные нарушения не устранены, исходя из положений ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, свидетельствуют об умышленном неисполнении юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности и, соответственно, о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться.
При производстве по делу существенных нарушений процессуальных норм судом первой инстанции допущено не было. Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в виде административного штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги" оставить без изменения, а жалобу защитника Общества Грама А.Н.- без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка