Решение от 24 июля 2014 года №12-337/2014

Дело №12-337/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 июля 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.В., с участием законного представителя БДОУ г.Омска "Центр развития ребенка-Детский сад № 139" Казанцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 311 апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17 июня 2014 года,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17 июня 2014 года года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БДОУ г.Омска "Центр развития ребенка-Детский сад № 139" за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Выражая несогласие с вынесенным постановлением, в апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора Омской области просит его отменить, дело вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что согласно Уставу БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевой счет, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Учреждение допустило нарушение норм, устанавливающих требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, что свидетельствует о не проявлении заявителем должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным. Доводы мирового судьи о том, что все выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствуют об отсутствии вины бюджетного дошкольного образовательного учреждения, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. В соответствии с нормами действующего законодательства образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Считает, что администрация образовательного учреждения, не зависимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательных учреждений (л.д.122-124).
 
    В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора Омской области не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще (л.д. 95), просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Законный представитель БДОУ г.Омска "Центр развития ребенка-Детский сад № 139" Казанцева Ю.В. просила постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья установил.
 
    23.04.2014 года в 16 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139», расположенного по адресу: город Омск, улица Дмитриева, дом 3, корпус 5, был установлен факт невыполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области от 15.03.2013 года № 151.
 
    Согласно предписанию № 151 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.03.2013 года БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139» в срок до 01.04.2014 года должно было устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пункт № 1 - заменить на новые моечные ванны буфетных групп № 1, 4, 9; пункт № 2 -провести косметический ремонт в помещениях групп № 9, 11, пункт № 4 - выделить на каждого воспитанника по 3 комплекта постельного белья; пункт № 6 - оборудовать цех вторичной обработки овощей овощерезкой; пункт № 12 - обеспечить детей мебелью, соответствующей их росто-возрастным особенностям, на основании протокола замеров мебели № 68/ГД/ГН от 09.04.2014 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», из 314 замеров детской мебели не соответствуют 127 замеров (40,5 %); № 18 - в кабинете приема и прививочном кабинете заменить бактерицидные лампы, предоставить документы, подтверждающие приобретение бактерицидных ламп.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В целях проверки выполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения № 519/вп заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Ряполовой Н.А. от 24.03.2014 г. в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139» была проведена проверка выполнения предписания № 151 от 15.03.2013 года.
 
    Согласно акту проверки от 23.04.2014 г. № 519/вп и протоколу об административном правонарушении от 23.04.2014 г. № 1/103-14, установлено, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 139» не выполнило в установленный срок в срок до 01.04.2014 г. предписание, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: моечные ванны буфетных групп № 1, 4, 9 не заменены на новые; не проведен косметический ремонт в помещениях групп № 9, 11; на каждого воспитанника не выделено по 3 комплекта постельного белья; цех вторичной обработки овощей не оборудован овощерезкой; дети не обеспечены мебелью, соответствующей их росто-возрастным особенностям, на основании протокола замеров мебели № 68/ГД/ГН от 09.04.2014 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», из 314 замеров детской мебели не соответствуют 127 замеров (40,5 %); в кабинете приема и прививочном кабинете не заменены бактерицидные лампы, не предоставлены документы, подтверждающие приобретение бактерицидных ламп.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.
 
    В материалы дела представлен договор № 65 на поставку товара от 07.05.2014 года, на основании которого воспитательным учреждением приобретены следующие единицы мебели: стол детский в количестве 48 штук, стол детский в количестве 56 штук, из договора № 64 от 07.05.2014 года на поставку товара следует, что приобретено 270 детских стульев. Кроме того, представлен договор № 9 на поставку товара от 22.05.2014 года о приобретении 289 единиц комплектов постельного белья, договор № 23036/1/1420 П от 22.05.2014 года на поставку овощерезки и комплектующих деталей к овощерезке, договор № 20 от 03.06.2014 года на приобретения облучателя бактерицидного в количестве 2 штук, а также договор № 139-24-КАО на выполнение ремонтных работ от 12.05.2014 года.
 
    На основании изложенного следует, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 139» предпринимает меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Предписанием № 519/вп об устранении выявленных в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 139» нарушений обязательных требований от 23.04.2014 года определен перечень обязательных мероприятий, и определен срок исполнения до 03.08.2015 года включительно.
 
    С учетом обстоятельств следует, что вина БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 139» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена, поскольку доказательств умысла в совершении инкриминируемого ему деяния, не представлено. БДОУ предприняло все необходимые действия для выполнения предписания № 151 от 15.03.2013 г.
 
    В связи с этим в действиях БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 139» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по данному делу.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 139», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора Омской области - без удовлетворения.
 
        Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: