Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 12-336/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретарях Бутенко Г.А., Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Педагогический колледж" г. Бугуруслана ФИО17 на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Педагогический колледж" г. Бугуруслана

установил:

постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение (далее - ГАПОУ) "Педагогический колледж" г. Бугуруслана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, применив положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, заменено предупреждением.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 13 апреля 2021 года жалоба ведущего специалиста эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО18. была удовлетворена, постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Педагогический колледж" г. Бугуруслана отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бугурусланский районный суд Оренбургской области.

Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 04 июня 2021 года ГАПОУ "Педагогический колледж" г. Бугуруслана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ГАПОУ "Педагогический колледж" г. Бугуруслана И.В. Гармаза выражает несогласие с судебным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав законного представителя Гармаза И.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей специалиста эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области ФИО19 СЕА, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абзаца 1 пунктов 1, 3 статьи 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь статьей6 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 12 июня 2020 года 264-ук "О внесении изменения в Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук", Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ губернатора от 17 марта 2020 года) положением пункта 1 установлено, что на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 года. За неисполнение санитарных правил юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункты 6.4, 6.2 СП 3.1.3597-20).

Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГАПО "Педагогический колледж" г. Бугуруслана послужили следующие обстоятельства: в период с 5 ноября по 4 декабря 2020 года должностным лицом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, массового неинфекционного заболевания, массового отравления от 5 ноября 2020 года N 16-88-В проведено эпидемиологическое расследование с целью выявления причин возникновения инфекционного заболевания и организации профилактических мероприятий в отношении ГАПО "Педагогический колледж" г. Бугуруслана.

В ходе эпидемиологического расследования установлено, что 4 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут в ГАПО "Педагогический колледж" г. Бугуруслана, расположенном по адресу: г. Бугуруслан, ул. Куйбышевская, д. 3 юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих (пункты 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно:

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, на момент проверки 3 декабря 2020 года при предоставлении журнала учета температуры сотрудников отсутствуют сведения о проведенной термометрии с 30 ноября по 3 декабря 2020 года;

- отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства "---";

- дезинфицирующее средство "---" применяется не в соответствии с инструкцией по применению от 30 сентября 2015 года N 03/15 согласно свидетельства о государственной регистрации средства дезинфицирующего "---" N RU.77.99.88.002.Е.010565.12.15 от 3 декабря 2015 года;

- допускается хранение дезинфицирующего средства (кожный антисептик сотрудника) не в таре изготовителя без указания наименования изготовителя и срока хранения;

- дезинфицирующее средство кожный антисептик "***" применяется без инструкции по применению.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о признании ГАПО "Педагогический колледж" г. Бугуруслана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при этом, судом исключено из объема вмененных нарушений - допуск хранения дезинфицирующего средства (кожный антисептик сотрудника) не в таре изготовителя без указания наименования изготовителя и срока хранения, а также не организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, поскольку указанные нарушения не нашли своего подтверждения. В остальной части указал, что допущенные нарушения подтверждаются представленными доказательствами.

Выводы, сделанные судьей районного суда об исключении из объема вмененных нарушений - допуск хранения дезинфицирующего средства (кожный антисептик сотрудника) не в таре изготовителя без указания наименования изготовителя и срока хранения, а также не организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу являются правильными, поскольку согласно приказу от 28 августа 2020 года N 01-21\1166 министерства образования Оренбургской области были утверждены методические рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения риска распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно п. 2.1 указанных рекомендаций необходимо организовать проведение ежедневных фильтров при входе в здание с обязательной термометрией бесконтактными термометрами с целью выявления и недопущения лиц с признаками респиратурных заболеваний с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 и выше.

Как было установлено судьей районного суда в ГАПОУ "Педагогический колледж" ведется журнал учета температуры сотрудников ГАПОУ. Нормативных документов регламентирующих порядок ведения указанного журнала не имеется.

Таким образом, доводы законного представителя юридического лица о том, что в период с 30 ноября 2020 года по 04 декабря 2020 года было решено вносить в журнал сведения только в отношении лиц, у которых была обнаружена температура на входе в помещение колледжа в соответствии с приказом от 28 августа 2020 года N 01-21\1166 не свидетельствует о том, что юридическим лицом не было организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний.

Кроме того, на момент проведения проверки образовательный процесс происходил в заочной форме и был возобновлен с 07 декабря 2020 года, согласно приказам от 03 декабря 2020 года министра образования Оренбургской области.

Судьей районного суда было достоверно установлено, что дезинфицирующее средство, обнаруженное на столе работника колледжа является его личным средством, в связи с чем в этой части нарушение не подтвердилось.

Однако с выводами судьи районного суда в остальной части вмененных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Согласно акту эпидемиологического расследования от 04 декабря 2020 года в ходе проведения эпидемиологического расследования ГАПОУ "Педагогический колледж" выявлены в том числе нарушения:

- отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства "---";

- дезинфицирующее средство "---" применяется не в соответствии с инструкцией по применению от 30 сентября 2015 года N 03/15 согласно свидетельства о государственной регистрации средства дезинфицирующего "---" N RU.77.99.88.002.Е.010565.12.15 от 3 декабря 2015 года, согласно пояснению сотрудника данное средство приготавливается из расчета 1 таблетка на 10 литров воды (концентрация раствор 0,015 % по активному хлору) для дезинфекции санитарно-технического оборудования, уборочного инвентаря, что не соответствует инструкции по применению;

- дезинфицирующее средство кожный антисептик "***" применяется без инструкции по применению.

В протоколе об административном правонарушении составленном 04 декабря 2020 года в отношении юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ также указаны нарушения отраженные в акте.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля специалиста эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области ФИО20 следует, что ею в ходе эпидемиологического расследования было выявлено со слов уборщицы СЕА., что она разводит дезинфицирующее средство из расчета 1 таблетка на 10 литров воды, тогда как данный раствор не применим для обработки санитарных комнат, что и было отражено в акте. При составлении акта и протокола об административном правонарушении директором представлялись инструкции на дезинфицирующие средства, которые отсутствовали на момент проверки.

Из пояснений директора ГАПОУ "Педагогический колледж" Гармаза И.В. следует, что в ходе проверки сотруднику Роспотребнадзора были представлены инструкции на дезинфицирующее средство ---, также повторно инструкция была представлена при составлении акта и протокола. Средство "***" колледж не использует, поскольку используются иные антисептики, а указанное средство хранилось в помещении, поскольку осталось после проведения выборов. В колледже действует приказ от 28 августа 2020 года, согласно которому между уборщицами служебных помещений распределены зоны, где они осуществляют санитарную уборку. Уборщица СЕА назначена ответственным лицом за уборку обеденного зала, административных кабинетов, коридоров учебных корпусов.

Из протокола об административном правонарушении, составленном в день составления акта 04 декабря 2021 года, следует, что директор колледжа указала, что инструкции имеются.

Согласно счета фактуры от 06 ноября 2020 года N УТ-2144 ГАПОУ "Педагогический колледж" было приобретено дезинфицирующее средство "---", при рассмотрении жалобы в районный суд была представлена инструкция по применению указанного дезинфицирующего средства от 30 сентября 2015 года N 03\15 согласно свидетельства о государственной регистрации от 03 декабря 2015 года.

Должностное лицо, проводившее проверку, не отрицала факт того, что при составлении акта расследования и протокола указанная инструкция была представлена директором колледжа.

Таким образом, доказательств достоверно подтверждающих, что на момент проведения проверки в ГАПОУ "Педколледж" отсутствовала инструкция по применению дезинфицирующего средства --- в материалах дела не имеется.

Кроме того, факт того, что юридическое лицо неправильно применяло дезинфицирующее средство --- так же достоверно материалами дела не подтверждено, поскольку факт того, что указанное нарушение имело место быть следует только из акта, согласно которому данное средство со слов сотрудника приготавливается из расчета 1 таблетки на 10 литров воды для дезинфекции санитарно-технических оборудования и уборочного инвентаря.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие либо иные доказательства с достоверностью подтверждающие данный факт.

Из показаний СЕА допрошенной при рассмотрении жалобы в Оренбургском областном суде следует, что она осуществляет уборку коридоров учебных корпусов и не убирается в туалетных комнатах. Она перед уборкой разводит 1 таблетку средства --- на 10 литров воды. Ее ознакомили с инструкцией на это средство и в колледже имеются памятки, как нужно разводить это средство. При опросе ее сотрудником Роспотребнадзора она пояснила, как разводит средство перед уборкой вверенной ей территории колледжа.

Факт того, что указанный работник осуществляет уборку территории именно коридоров учебных корпусов подтверждается приказом N 41а от 28 августа 2020 года, согласно которому СЕА является уборщиком служебных помещений и ответственным лицом за санитарную уборку обеденного зала, административных кабинетов, коридоров учебных корпусов N 1, 3. Работники КГВ, КТА уборщицы служебных помещений назначены ответственными за санитарную уборку санитарных комнат. С указанным приказом были ознакомлены соответствующие работники.

Издание данного приказа также подтверждается выпиской из журнала регистрации приказов ГАПОУ "Педагогический колледж" дело N 01-36.

Данных о том, что СЕА указывая пропорции приготовления дезинфицирующего раствора являлась лицом ответственным за уборку и дезинфекцию санитарно-технического оборудования, уборочного инвентаря, в деле не имеется. Каких-либо письменных объяснений у СЕА в ходе проверки не отбиралось. Указанный свидетелем способ приготовления раствора для проведения дезинфекции 1 таблетка на 10 литров воды соответствует инструкции приготовления раствора --- для обработки полов и стен.