Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 12-336/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 12-336/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михалевой И.М. на постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михалевой И.М.,
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 марта 2019 года Михалева И.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Михалева И.М. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на недоказанность факта проведения ею работ по выемке грунта под перекрытием пола первого этажа с понижением уровня пола технического подполья с отметки -1.9 до отметки -3.2, также ссылается на то, что о замене перекрытий с деревянных на бетонные инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края было известно еще в 2011 году, кроме этого указывает на то, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела в Ленинском районном суде города Владивостока
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Михалевой И.М. - Михалева И.В., который возражал против выводов административного органа о том, что перечисленные в акте осмотра работы были проведены непосредственно Михалевой И.М., при этом согласился с тем, что Михалева И.М. допустив проведение работ в отношении общего имущества и не сообщив о их проведении в государственный орган нарушила требования охранного обязательства, с тем, что Михалева И.М. не приняла мер к установлению информационной таблички защитник так же согласился, заслушав представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., пояснившего, что по настоящему делу Михалева И.М. привлечена к ответственности в связи с допущенным ею бездействием при проведении на объекте культурного наследия не согласованных в установленном порядке строительных работ, в результате которых допущены конструктивные изменения здания, а также в связи с непринятием мер по установке на объекте культурного наследия информационных надписей и обозначении, прихожу к следующим выводам.
За нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ).
В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Пунктом 11 статьи 47.6 Закона N73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности обязаны незамедлительно извещать соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях, или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.
В силу пункта 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Пунктом 2 статьи 56.1 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.
Пункт 3 приведенной нормы Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает, что охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом. Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.
На основании части 3 статьи 27 Федерального закона N 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия "Жилой дом" расположенный по адресу: <адрес> принят на государственную охрану и отнесен к объектам культурного наследия регионального значения на основании постановления Думы Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ.
Объект культурного наследия "Жилой дом" представляет собой 2-х этажное здание площадью 371,5 (площадь по техническому паспорту: общая площадь здания 361,2 кв.м, площадь квартир 336,6 кв.м).
Михалева И.М. является собственником следующих жилых помещений, расположенных в указанном доме:
...
...
...
...
Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом департамента культуры Приморского края N (сведения о ранее выданных охранных обязательствах: от 28.08.2009 192-09с выдано Управлением культуры Приморского края; от ДД.ММ.ГГГГ N выдано Управлением культуры Приморского края).
Охранным обязательством на собственников объекта культурного наследия возложена обязанность обеспечить поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета объекта культурного наследия, выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия, незамедлительно сообщать в департамент культуры Приморского края обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения.
ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на основании задания N руководителя инспекции на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ года в ... по адресу: <адрес> проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом", в ходе которого установлено, что в указанном здании неустановленными лицами заменены перекрытия подвала и перекрытия первого этажа. Перекрытия над первым этажом здания ранее были выполнены из деревянного наката по деревянным балкам (согласно техническому паспорту). В настоящее время - монолитные железобетонные. Перекрытия подвала монолитные железобетонные двух типов: в съемной опалубке и в несъемной опалубке из металлического оцинкованного профилированного листа по существующим металлическим балкам.
Монолитное перекрытие из профлиста по металлическим балкам выполнено с нарушением конструктивных и/или технологических норм: в отдельных местах наблюдается значительная деформация профилированных листов с обширными участками коррозии и образованием трещин. Между балками усиления проемов и перекрытием имеются зазоры, заложенные кирпичом или залитые монтажной пеной.
Из подпольного пространства под перекрытием пола первого этажа (отметка ±0.000) произведена выемка грунта с понижением уровня пола технического подполья с отметки -1.900, до отметки - 3.200. С увеличением на 1,3 м глубины подпольного пространства, вместо технического подполья образовался подземный этаж и изменились объёмно-пространственные характеристики здания - количество этажей изменилось с 2 этажей по техническому паспорту здания до 3 этажей.
Уровень заложения исторических фундаментов (отметка -1.900) оказался выше нового уровня поверхности пола, что вызвало разрушение грунтового основания под подошвой существующих ленточных фундаментов из бутовой кладки и необходимость их усиления.
Основные работы по усилению фундаментов несущих стен были выполнены ранее неустановленными лицами без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
ООО "Дальстройбизнес II" выполнило проект и работы по дополнительному усилению фундаментов под все наружные стены здания и усилению фундаментов под внутренние (Ось 2/А-Б; Ось Б/2-5) стены здания.
Для сообщения между внутренними помещениями технического подполья проектом предусмотрено устройство проемов, для чего выполнены монолитные железобетонные балки.
С восточной стороны здания наружный вход в подвальное помещение сохранен, но засыпан грунтом и камнями.
В железобетонных элементах усиления фундаментов имеются проемы (выполненные неустановленными лицами), сквозь которые просматриваются существующие фундаменты из бутовой кладки и грунт основания.
В фундаменте северной части здания выполнен дверной проем, ведущий в помещение, расположенное в осях 1-2/А-Б, который на момент проведения надзорного мероприятия закрыт временным деревянным щитом. Сведения о наличии указанного проема в проектной документации "Усиление несущих конструкций здания жилого дома по адресу <адрес>", выполненной ООО "Дальстройбизнес II", отсутствуют.
Состояние монолитных железобетонных перекрытий ненормативное, работы в техническом подполье не завершены.
Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены.
Результаты проведенного осмотра здания, зафиксированные в акте от ДД.ММ.ГГГГ N послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуевым А.С. в отношении Михалевой И.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и последующего привлечения Михалевой И.М. судьей Ленинского районного суда города Владивостока к административной ответственности на основании оспариваемого постановления.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, признанными судьей районного суда достоверными и допустимыми: приказом об утверждении охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ N, заданием на проведение мероприятия по контролю N от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ N и фототаблицей к акту, выписками из ФГИС ЕГРН, техническим паспортом здания (строения), составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и другими материалами дела.
По результатам оценки вышеуказанных доказательств и исследованных материалов дела судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности Михалевой И.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
По делу установлено и не оспаривается заявителем, тот факт, что Михалева И.М., являясь собственником жилых помещений в многоквартирном доме, признанном объектом культурного наследия, в нарушение охранных обязательств, допустила проведение работ в отношении общего имущества здания, в результате которых изменились объемно-пространственные характеристики (этажность) здания, и не сообщила в департамент культуры Приморского края о проведении данных строительных работ, состав и объем которых угрожает причинением вреда объекту культурного наследия. Кроме этого Михалева И.М. не выполнила обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия.
Допущенное Михалевой И.М. бездействие образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, приведенные в жалобе доводы, не влияют на законность и обоснованность оспариваемого постановления, основанием для его отмены не являются.
Как правильно отмечено судьей районного суда, работы в здании, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, обозначенные в акте осмотра, проведены без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, что само по себе влечет угрозу повреждения объекта культурного наследия "Жилой дом".
Постановление о привлечении Михалевой И.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела судьей районного суда допущено не было.
Уведомление о времени и месте судебного заседания, назначенного на 21 марта 2019 года в ..., получено Михалевой И.М. лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела (л.д.161).
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михалевой И.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
