Решение Хабаровского краевого суда от 23 сентября 2019 года №12-336/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 12-336/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Чаплыгина А.Г. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова М. Д. оглы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель Мамедов М. Джалал оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Защитник Чаплыгин А.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, указав на неверное определение показателей, указанных в техническом регламенте, а также на малозначительность совершенного правонарушения и на наличие оснований для назначения Мамедову М.Д.о. наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Мамедова М.Д.о., должностного лица административного органа, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Чаплыгина А.Г., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет административную ответственность.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. утверждены СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников и распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ИП Мамедова М.Д.о., осуществляющего деятельность в сфере оказания потребителям услуг общественного питания в предприятии общественного питания "Ваш лаваш", расположенном по <адрес>, были выявлены нарушения требований ст.ст. 2, 11, 17, 15, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 3.9, 5.1, 6.5, 7.7, 7.8, 7.12, 8.1, 8.2, 8.4, 8.19, 8.26, 12.1, 13.4, 16.1, санитарных правил 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья", а именно:
- из раковины, установленной в производственном помещении, стоки по трубе выпускаются самотеком на прилегающую территорию, канализация отсутствует;
- обработка сырьевых продуктов питания (мяса, овощей, яиц) и готовых блюд (салаты, шурпа, плов, и др.) осуществляется в одном помещении на одном столе ;
- разделочные доски и ножи не имеют специальной маркировки;
- используемое при приготовлении кулинарной продукции сырье и ингредиенты (мясо, яйцо, сырые овощи, майонез) не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность;
- производство продукции общественного питания (салаты в ассортименте, шурпа, борщ, плов, шашлык и др.) осуществляется при отсутствии технической документации, разработанной в установленном порядке;
- мойка овощей, яиц, кухонной и столовой посуды, мойка рук производится в одной раковине;
- приготовление продукции общественного питания производится сотрудником без санитарной одежды, не прошедшим периодический медицинский осмотр в установленном законом порядке и не имеющим гигиеническую подготовку;
-приготовление продукции общественного питания, мойка и нарезка овощей осуществляются при отсутствии стационарной организации непосредственно в павильоне;
- отпускается хранение готовых кулинарных изделий с начинкой из мяса, курицы, печени в помещении кафе "Ваш лаваш" на витрине без охлаждения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Мамедова М.Д.о. дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.
Факт совершения и виновность ИП Мамедова М.Д.о. в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 июля 2019 года; актом обследования от 01 июля 2019 года; фотоматериалом; протоколом образцов (проб) продукции для проведения экспертизы от 01 июля 2019 года; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04 июля 2019 года; протоколами лабораторных исследований от 06 июля 2019 года; договором аренды нежилого помещения между ООО "Ремстрой" и ИП Мамедовым М.Д.о.; заявлением Биделко А.В., выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего, материальным носителем видеозаписи - диском и иными материалами дела, которые содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ИП Мамедова М.Д.о. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах действия ИП Мамедова М.Д.о. по ст. 6.6 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доказательств, подтверждающих принятия Мамедовым М.Д.о. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено. При этом у Мамедова М.Д.о имелась возможность для соблюдения СанПиН 2.3.6.1079-01, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила.
Судья районного суда в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обоснованно назначил наказание в виде административного приостановления деятельности. Поскольку нарушения, допущенные ИП Мамедовым М.Д.о., непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, судьей районного суда, с учетом характера выявленных нарушений, обоснованно определено, что оснований для назначения наказания в виде административного штрафа, не имеется, поскольку назначение менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также о том, что выявленные нарушения устраняются Мамедовым М.Д.о. являются необоснованными.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу здоровью и жизни граждан, пользующихся услугами общественного питания в указанной организации, а потому действия индивидуального предпринимателя признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности является обоснованным, назначено в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, основана на неверном толковании положений законодательства и подлежит отклонению, поскольку предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа, замена приостановления деятельности на предупреждение ст. 4.1.1 КоАП не предусмотрена.
Наказание за совершенное Мамедовым М.Д.о. правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, назначено в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером, целями и мотивами совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, других обстоятельств, существенно уменьшающих степень противоправности совершенного деяния, что в свою очередь могло бы свидетельствовать о необходимости смягчения наказания, не установлено.
Ссылка об устранении выявленных нарушений в отсутствии доказательств не влечет смягчения назначенного наказания. При этом в случае устранения нарушений возможно досрочное прекращение исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.
В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участок, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществляющих отдельные виды деятельности (работ), оказания услуг.
Из постановления судьи следует, что назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, судья районного суда в нарушение вышеизложенных требований закона не указал вид деятельности, подлежащий приостановлению, а также исчисление срока указанного вида административного наказания.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В связи с чем резолютивная часть постановления в отношении ИП Мамедова М.Д.о. подлежит дополнению указанием на вид деятельности, подлежащего приостановлению - по оказание услуг общественного питания по <адрес> а также срок его исчисления - с момента фактического приостановления деятельности на основании протокола N от 17 июля 2019 с 14 часов 00 минут 17 июля 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова М. Д. оглы изменить.
Резолютивную часть постановления в части назначенного наказания изложить в следующей редакции: "назначить Мамедову М. Д. оглы наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по <адрес> на срок девяноста суток с момента фактического приостановления деятельности с 14 часов 00 минут 17 июля 2019 года".
В остальной части постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Чаплыгина А.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда: Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка