Дата принятия: 14 мая 2014г.
Номер документа: 12-336/2014
Дело № 12-336/2014 РЕШЕНИЕ
город Кызыл 14 мая 2014 года
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Кызыла на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении М к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ М. признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа.
ДД.ММ.ГГГГ года заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. принесла протест на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении М. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, указывая, что в постановлении о назначении административного наказания в отношении М., указанное дело рассмотрено без участия привлекаемого лица, права и обязанности привлекаемому лицу не разъяснялись, копия постановления не вручалась, протокол заседания КДН и ЗП мэрии г. Кызыла в отношении не вёлся и фактически подписи правонарушителя последней были проставлены собственноручно, постановление вынесено и подписано председателем КДН и ЗП мэрии г. Кызыла задним числом, ДД.ММ.ГГГГ г. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении М по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора г.Кызыла Монгуш С.Ю. доводы протеста поддержала, просила постановление отменить.
М. извещалась по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу. Однако согласно акту курьера по указанному адресу не проживает.
Представители КДН при Мэрии г. Кызыла, УМВД РФ по г. Кызылу на судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, ходатайств и не заявлено.
Выслушав помощника прокурора г.Кызыла, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла о назначении административного наказания № ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении М. вынесено ДД.ММ.ГГГГ
Копия данного постановления направлена прокурору г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ года. Протест на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла о назначении административного наказания подан прокурором г. Кызыла в Кызылский городской суд ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, срок его обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, им не пропущен.
В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа. Как следует из мотивировочной части постановления, основанием для привлечения М. к ответственности явилось то, что М.. допустила противоправное действие, как ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребёнка, на заседании комиссии, вину признала.
Из объяснительной, отобранной старшим прокурором г. Кызыла Фатаковой Т.С., от М года у секретаря КДНиЗП М установлено, что работает с 11 сентября 2013 года после выхода из декретного отпуска. ДД.ММ.ГГГГ года заседание КДНиЗП мэрии г. Кызыла проводилось М. и ей. Помощник прокурора отсутствовала Монгуш А.О., она была вписана, подпись и печать на всех постановлениях проставила она, протокол не велся, копии постановлений правонарушителям не вручены, их подписи недействительны, подписи они свои не ставили, вину признаёт, постановления были подделаны ей.
Между тем, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
В нарушение данного требования при рассмотрении дела об административном правонарушении протокол о рассмотрении дела Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла не велся.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства - место, время совершения и событие административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, так как при вынесении постановления по делу об административном правонарушении органом рассматривающим дело не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.
Доводы протеста о том, что не извещена Кужугет, обоснованны, поскольку как следует из материалов дела извещение на имя Кужугет не вручена, сведений не имеется.
Таким образом, материалами дела не подтверждается извещение Кужугет на рассмотрение дела на указанное время, так как сведения о получении повестки лицом отсутствует.
При таких обстоятельствах, следует признать, что при привлечении заявителя к административной ответственности имело место существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, так как она не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение требований ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ и ограничило гарантированные законом права участника производства по делу.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев. В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению также в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Правонарушение, совершение которого вменено М., как указано в протоколе, имело место 22.02.2014 года и установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения М. к административной ответственности истек.
Согласно статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку установлено существенное нарушение требований ст.25.1,29.8, 29.10 КоАП РФ, указанное дело рассмотрено без извещения и участия привлекаемого лица, права и обязанности привлекаемому лицу не разъяснялись, протокол заседания Комиссии ДН и ЗП мэрии г. Кызыла в отношении не вёлся, фактически подписи от имени правонарушителя проставлены ответственным секретарем комиссии, то постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене. Так как сроки давности привлечения М к административной ответственности истекли, производство по данному делу подлежит прекращению.
Таким образом, протест заместителя прокурора г. Кызыла на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора заместителя г. Кызыла удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания М по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в главе 25 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Тыва.
Судья А.М. Ооржак
