Дата принятия: 19 сентября 2017г.
Номер документа: 12-3356/2017
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N 12-3356/2017
19 сентября 2017 г. г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2 на решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2017 г.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. > 3 по делу об административном правонарушении <...> от <...> (далее также - административный орган) должностное лицо - генеральный директор АО «Успенский сахарник» Шатохин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2 обратился с жалобой в Успенский районный суд Краснодарского края.
Решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2017 г. постановление административного органа по делу об административном правонарушении <...> от <...> оставлено без изменения, жалоба представителя Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2 просит решение Успенского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2017 г. отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2, представителей Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенностям < Ф.И.О. > 5, < Ф.И.О. > 6, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, <...> в 13 часов 00 минут установлено, что у АО «Успенский сахарник» образуются отходы I - IV классов опасности, что подтверждается отчетностью 2 ТП-отходы и журналами учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. АО «Успенский сахарник» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и получен документ об утверждении нормативов образования отходов <...> от <...>
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако в нарушение указанных требований технический отчет по обращению с отходами за <...> г., <...> представлен не был.
<...> в 13 часов 00 минут был произведен осмотр территории автопарка АО «Успенский сахарник» и мест накопления отходов.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.
Пунктом 3.7. «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлено что, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
В ходе осмотра установлено, что приемники-накопители твердых коммунальных отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров и поверхность площадок не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.
В ходе осмотра установлено, что в приемниках-накопителях твердых коммунальных отходов совместно с коммунальными отходами происходит накопление отходов I - IV классов опасности в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» камеры пневматических шин автомобильных отработанные - IV класса опасности по ФККО; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - IV класса опасности по ФККО; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - III класса опасности по ФККО.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
Данные виды отходов не входят в перечень отходов допускаемых к складированию на полигонах ТБО по СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Согласно статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствие со своей компетенцией.
Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Успенский сахарник» накопление отходов - фильтров воздушных автотранспортных средств отработанных; фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных должно происходить на крытой площадке в закрытом металлическом контейнере для придачи сторонним организациям на обезвреживание.
<...> в 15 часов 00 минут установлено, что у АО «Успенский сахарник» имеется лицензия на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности <...> от <...>, со сроком действия до <...>
Между тем, на момент проверки АО «Успенский сахарник» осуществляло деятельность по размещению, утилизации, транспортированию отходов в отсутствие лицензии на право осуществления указанной деятельности.
АО «Успенский сахарник» направлено в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея заявление о предоставлении лицензии от <...> Обществом представлены: акт <...> от <...> об использовании известкового недопала в количестве <...> тонн для подсыпки дорог; акт <...> от <...> об использовании осадка механической очистки сточных вод в количестве <...> тонн для укрепления валов на полях фильтрации; акт <...> от <...> об использовании известкового недопала в количестве <...> тонн для подсыпки дорог; акт <...> от <...> об использовании осадка механической очистки сточных вод в количестве <...> тонн для укрепления валов на полях фильтрации; акт <...> от <...> об использовании известкового камня в количестве <...> тонн для подсыпки дорог.
Для очистки производственных сточных вод на предприятии используется также метод естественной биологической очистки путем фильтрации сточных вод в грунт на полях фильтрации. Поля фильтрации состоят из спланированных горизонтально карт, разделенных земляными заградительными валами и земляных отстойников. Земляные отстойники эксплуатируются попарно, в результате образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (4 класса опасности).
Согласно пункта 7 технологического регламента эксплуатации полей фильтрации АО «Успенский сахарник», общество обязано ежегодно проводить удаление осадка из земляного отстойника, осадок вывозить для рекультивации нарушенных земель или для ремонта охранных валов.
Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от <...> произведены отборы проб отходов: фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации); отход от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника); шлам от очистки жомосушилки (жомосушильное отделение); шлам от очистки технологического оборудования (технологическое оборудование завода).
По результатам произведённых исследований, экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» <...> от <...> установлено: фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации) по степени негативного воздействия относится к 4 классу опасности; отход от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника) по степени негативного воздействия относится к 4 классу опасности; шлам от очистки жомосушилки (жомосушильное отделение) по степени негативного воздействия относится к 5 классу опасности; шлам от очистки технологического оборудования (технологическое оборудование завода) по степени негативного воздействия относится к 5 классу опасности.
Согласно статье 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов гласности осуществляется на основании лицензии.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
АО «Успенский сахарник» представлены акты <...>, <...> от <...> г., в соответствии с которыми отходы 4 класса опасности складируются на полях фильтрации (для обваловки) сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утипизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение АО «Успенский сахарник» от 2015 г., размещение указанныхотходов 4 класса опасности на полях фильтрации для обваловки) недопускается.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Используемый АО «Успенский сахарник» объект размещение отходов не включён в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов осуществляется юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
При проведении проверки установлено, что АО «Успенский сахарник» отходы 4 класса опасности складируются на полях фильтрации (для обваловки) сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
При анализе расчётов платы АО «Успенский сахарник» за 1-4 кварталы <...> годы, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов фильтрационный осадок сточных вод (поля фильтрации) 4 класса опасности и отходов от обжига известкового камня (обваловка земляного отстойника) 4 класса опасности, не вносилась.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.
Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что и имело место в данном случае.
Вина должностного лица - генерального директора АО «Успенский сахарник» Шатохина С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Шатохину С.В. в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Шатохина С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
В жалобе заявитель указывает на то, что выявленные нарушения подлежат квалификации в качестве малозначительного, поскольку Шатохин С.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ ранее не привлекался, обществом под его руководством принимаются все меры по устранению выявленных нарушений, в его действия не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, действиями должностного лица ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранения последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав правонарушения по данному делу носит формальный характер, то есть применение ответственности за его совершение не ставится в зависимость от наступления вредных последствий, причинения ущерба.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют).
Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления.
При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
решил:
решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 07 августа 2017 г. оставить без изменения, а жалобу представителя Шатохина С.В. по доверенности < Ф.И.О. > 2 без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
