Решение Кемеровского областного суда от 19 июня 2019 года №12-335/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 12-335/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Морозовой Ирины Анатольевны по ее жалобе на постановление судьи Березовского городского суда от 30 апреля 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Березовского городского суда от 30 апреля 2019г. начальник <данные изъяты> Морозова И.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Морозова И.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на оставление судом без оценки ее доводов, представленных документов, свидетельствующих об отсутствии вины в совершении правонарушения; оставление судом без оценки сведений о том, что в финансирование мероприятия "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения в части содержания органов местного самоуправления включены расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов за счет субвенции областного бюджета; включение в подгруппу расходов 120-расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, в том числе, выплаты иным работникам государственных (муниципальных) органов, не являющихся государственными (муниципальными) служащими; направление УСЗН Березовского городского округа выделенных субвенций областного бюджета исключительно на цели, соответствующие законодательству об областном бюджете, муниципальным правовым актам о бюджете городского округа.
Проверив материалы дела, выслушав Морозову И.А., ее защитника Брюхович С.Ю. действующую на основании доверенности от 12 апреля 2019г., поддержавших доводы жалобы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, средств, направленных на реализацию Государственной программы Кемеровской области "Социальная поддержка населению Кузбасса" на 2014-2021 гг. в действиях начальника <данные изъяты> Морозовой И.А. выявлено нецелевое расходование бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в 2016-2017гг.
Основанием для привлечения к ответственности должностного лица послужил установленный административным органом факт нецелевого расходования средств областного бюджета (субвенции) на оплату труда работников управления, не являющихся муниципальными служащими, за 2016 год в сумме 714,3 тыс. рублей, за 2017 год в сумме 682,5 тыс. рублей.
По результатам проверки 11 марта 2019 г. составлен акт, 26 марта 2019г. в отношении руководителя <данные изъяты> Морозовой И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Постановлением судьи Березовского городского суда от 30 апреля 2019г. установлена вина Морозовой И.А. в совершении указанного правонарушения.
Указанное постановление законным признать нельзя.
Основанием для привлечения Морозовой И.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, послужили выводы о том, что должностным лицом в 2016 и 2017 годах допущен факт нецелевого использования бюджетных средств на выплату за счет средств субвенции заработной платы 8,5 единиц технического персонала управления, которые не являются муниципальными служащими.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП.
Правонарушение, указанное в ст. 15.14 КоАП РФ, в качестве санкции для должностного лица предусматривает, в том числе, дисквалификацию на срок от одного года до трех лет
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Морозовой И.А. настоящего дела об административном правонарушении имели место в 2016 и 2017 годах.
Следовательно, на время вынесения постановления срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Березовского городского суда от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Морозовой И.А. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка