Решение Нижегородского областного суда от 31 мая 2018 года №12-335/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 12-335/2018
г. Нижний Новгород 31 мая 2018года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ ДО СДЮСШОР "Заря", по доверенности Суровцевой Е.Р., на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.
В жалобе на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 года заявитель просит его отменить за незаконностью и необоснованностью.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя МБУ ДО СДЮСШОР "Заря", по доверенности Суровцеву Е.Р., не усматриваю оснований для отмены постановления судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.
Судом первой инстанции было установлено, что 16 декабря 2017 года при проведении спортивных соревнований по водному поло не была создана медицинская бригада в составе врача по спортивной медицине и медицинской сестры, что является нарушением п. 46 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.03.2016 N 134н, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" юридическим лицом МБУ ДО "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря".
В МБУ ДО "СДЮСШОР "Заря" не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно не представлены документы на работника, имеющего высшее медицинское образование и находящегося на должности врача учреждения (и. 2.1. раздела 2. Порядок организации и проведения контроля качества медицинской помощи Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в МБУ ДО "СДЮСШОР "Заря", утв. директором МБУ ДО "СДЮСШОР "Заря" Ю.А. Назаренко от 10.08.2015г.), на которого возложены эти полномочия, что является нарушением ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" юридическим лицом Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Специализированная детско- юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря", что является нарушением пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" юридическим лицом МБУ ДО "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря".
ФИО1 принята на должность медицинской сестры (трудовой договор N70 от 03.03.2008г.), не имея образования и квалификации по специальности "сестринское дело", что является нарушением пп. "д" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" юридическим лицом МБУ ДО "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря". Согласно данному пункту Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием). Указанные документы по специальности "сестринское дело" не были предоставлены.
Не соблюдается пп. "в" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" юридическим лицом МБУ ДО "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Заря" в части наличия у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности. - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".
Согласно п. 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систем) здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")": осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в.1" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно п.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
пп. 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Причинение вреда жизни выразилось в ненадлежащем оказании медпомощи участнику соревнований по водному поло Богачеву Ю.М., 14.03.2003 гн.р. в "МБУ ДО "СДЮСШОР Заря".
Факт совершения административного правонарушения и виновность "МБУ ДО "СДЮСШОР Заря" в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В связи с этим, судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области сделан правильный вывод, что МБУ ДО "СДЮСШОР "Заря" грубо нарушило п.4 и подпункты "а","б" и "в" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" результате чего допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела судом не допущено.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями сотрудников МБУ ДО "СДЮСШОР "Заря" и смертью Богачева Ю.М., так как заявитель полагает, что не имеется обстоятельств и доказательств, подтверждающих причинение вреда жизни Богачеву Ю.М. в связи с ненадлежащим оказанием ему медицинской помощи, не могут быть приняты судом во внимание, так как опровергаются фактически установленными судом первой инстанции доказательствами и материалами дела.
Указанные заявителем доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основанием для отмены принятого постановления.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.
Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Фактические обстоятельства установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя МБУ ДО СДЮСШОР "Заря", по доверенности Суровцевой Е.Р., без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка