Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 декабря 2017 года №12-334/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 12-334/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Бударина М.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года (здесь и далее дата изготовления мотивированного постановления) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бударина М.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 22 ноября 2017 года) Бударин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 28 часов.
Не согласившись с данным постановлением, Бударин М.А. подал в Верховный Суд Чувашской Республики жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что его присутствие на публичном мероприятии не основано на материалах дела; Рыбаков В.Б. проводил одиночный пикет.
В судебном заседании Бударин М.А. жалобу поддержал.
В рамках рассмотрения жалобы Будариным М.А. заявлено ходатайство о допуске к участию в деле в качестве защитника Романова П.В., что отражено в письменном заявлении. Данное ходатайство удовлетворено в соответствии с положениями статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В удовлетворении ходатайства Бударина М.А. об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью защитника Романова П.В. в другом процессе отказано, о чем вынесено определение.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Бударина М.А., прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УМВД России по г. Чебоксары в отношении Бударина М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с п. 6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (статья 7 Закона).
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (часть 1.1 статьи 7 Закона).
Часть 4 статьи 5 Закона обязывает организатора публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.
Согласно части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет не менее десяти метров.
Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики N 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 598 площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере Чапаева г. Чебоксары отнесена к специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местам.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 00 мин. Бударин М.А. в составе группы граждан в количестве 9 человек собрались в <адрес> с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикетирования, после чего выдвинулись по направлению к памятнику <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут Бударин М.А. в составе группы граждан в количестве 9 человек, находясь возле памятника <адрес>, преследуя единую цель и действуя согласовано, провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в орган местного самоуправления, в ходе которого установленное органом внутренних дел лицо развернуло заранее заготовленный плакат с надписью "Достали на", и стало публично призывать граждан к общему сбору ДД.ММ.ГГГГ указанного памятника для осуществления "революции". В это время Бударин М.А. и иные лица, находясь на расстоянии не более пяти метров от лица с развернутым плакатом, то есть менее допустимого расстояния между пикетирующими, установленного части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики, привлекая внимание общественности и создавая социально- политическую значимость проводимого мероприятия, стали демонстративно наблюдать за происходящим под видом случайных прохожих, при этом одна из присутствующих стала снимать публичное мероприятие и его участников на видеокамеру мобильного телефона.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Бударина М.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы заявителя о непричастности к проводимому публичному мероприятию опровергаются материалами дела.
Из содержания предоставленной административным органом видеозаписи следует, что Бударин М.А. находился в непосредственной близости от лица, развернувшего плакат и координирующего действия участников публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ и частью 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики в данном конкретном случае совокупность совместных согласованных действий участников публичного мероприятия, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе конкретные действия Бударина М.А., обоснованно признана судом публичным мероприятием в форме группового пикетирования, которое было проведено без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
В данном случае согласованная с другими участниками публичного мероприятия совокупность действий Бударина М.А. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного счастью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Несогласие с выводами судьи и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемого постановления.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного признака наступление вредных последствий.
Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте.
Административное наказание в виде обязательных работ назначено Бударину М.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.13 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Вместе с тем из постановления судьи в отношении Бударина М.А. подлежит исключению указание о том, что организатором публичного мероприятия являлся ФИО1, а ФИО2 выступила его активным участником.
Поскольку настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей лишь в отношении Бударина М.А., то оно не может содержать выводы о виновности иных установленных правоохранительными органами лиц, не являвшихся в рамках рассматриваемого дела участниками производства, в отношении которого отсутствует вступившее в законную силу постановление судьи.
Таким образом, в тексте постановления формулировки об организации публичного мероприятия ФИО1 и активном участии в нем ФИО2 являются некорректными и подлежат уточнению путем указания о том, что Бударин М.А. провел групповое пикетирование с иными лицами.
Кроме того, имеются основания для уточнения постановления судьи районного суда.
Как следует из материалов дела, резолютивная часть постановления судьи была объявлена 09 ноября 2017 года, а мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2017 года. Таким образом, в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении является 10 ноября 2017 года, тогда как в постановлении судьи днем его вынесения ошибочно указано 9 ноября 2017 года. Указанное обстоятельство не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления судьи, однако подлежит уточнению в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
уточнить постановление судьи районного суда в части даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении - вместо "09 ноября 2017 года" указать "10 ноября 2017 года".
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бударина М.А. оставить без изменения, жалобу Бударина М.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка