Решение от 17 мая 2013 года №12-334/2013

12-334/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 мая 2013 года г. Владивосток
 
    Судья Ленинского районного суда г. Владивостока А.А.Коврижных,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Обытоцкой Е.В. -Безчастновой Ж.И. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном 28.03.2013 г. административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа в отношении заместителя генерального директора по санитарии ООО «ФИО4» Обытоцкой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>44, фактически проживающей по адресу: <адрес>76, привлеченной к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением административной комиссией по <адрес> Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Обытоцкая Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного №, и подвергнута штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
 
    С постановлением не согласилась Обытоцкая Е.В., направив в Ленинский районный суд <адрес> настоящую жалобу, в которой указала, что она, являясь заместителем генерального директора по санитарии ООО «ФИО6» в силу возложенных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией осуществляет контроль за своевременным вывозом мусора, а именно: крупногабаритного (КГМ) и твердого бытового (ТБО). В материалах дела имеется фотографии, согласно которым мусор, обнаруженный у подъезда – является строительным мусором. На основании п. № от ДД.ММ.ГГГГ граждане, производящие ремонт или перепланировку квартир, обеспечивают вывоз строительных отходов, в том числе путем заключения договора на вывоз строительных отходов со специализированным предприятием, оказывающим услуги по вывозу отходов. Следовательно, она не является субъектом инкриминируемого правонарушения. Кроме того, в представленных фотографиях отсутствует привязка к адресу, подтверждающая, что указанный мусор находился именно по адресу: <адрес>. ООО «ФИО7» не является ни пользователем, ни владельцем земель, ни застройщиком, ни собственником, ни владельцем, ни арендатором, ни пользователем зданий, строений и сооружений. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство прекратить.
 
    В судебном заседании защитник дополнила ранее заявленные доводы, считает, что административный орган не имел правовых оснований привлекать Обытоцкую Е.В. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края по следующим основаниям. Деятельность ООО «ФИО8» регламентируется федеральным законодательством: Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда. Субъекты РФ в силу ст. 1.3 КоАП РФ вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения не урегулированных федеральным законом. В обжалуемом постановлении указано, что Обытоцкая Е.В., являясь заместителем генерального директора ООО «ФИО9», допустила складирование и хранение отходов вне специально отведенного места. Однако, согласно действующих СанПиН допущение складирования и хранение отходов вне специально отведенного места, должно трактоваться как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований. КоАП РФ в ст. 6.4 установил ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В свою очередь Обытоцкая Е.В. привлекается к административной ответственности по ст. 7.21 КЗ-44, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.
 
    Представитель ФИО10 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, был представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому ООО «ФИО11» обслуживает жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Учитывая, что общество приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в которое входит и земельный участок, на котором расположен дом, полагает, что заявитель обязан своевременно осуществлять уборку и очистку придомовой территории жилого фонда, принятого на обслуживание и, соответственно, именно Обытоцкая Е.В. является ответственным лицом за нарушение правил уборки и вывоза твердых бытовых отходов. В порядке ст. 1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закона от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 05.04.2011 г. № 297-МПА утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке. П. 3.10 Правил установлено, что ответственность за организацию и производство уборочных работ придомовых территорий возлагается на предприятия, оказывающие услуги по санитарному содержанию многоквартирных домов, а также собственников, владельцев, пользователей частных жилых строений, коим в данном случае является ООО «ФИО12 ФИО13», принявшая на себя указанные обязанности, в том числе, и по дому № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Обытоцкая Е.В. принята на работу в ООО «ФИО14» на должность заместителя генерального директора по санитарии. Должностные обязанности заявителя закреплены в должностной инструкции и включают в обязанность по контролю выполнения мероприятий по обслуживанию жилищного фонда и прилегающих к ним территорий, своевременным вывозом мусора, в том числе и крупногабаритного. В связи с чем, просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Обытоцкой Е.В. оставить без изменения.
 
    Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.
 
    Ст. 7.21 Закона приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Основанием для привлечения Обытоцкой Е.В. к административной ответственности как заместителя генерального директора по санитарии ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Владивостока» по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» послужил выявленный в ходе проверки факт нарушения указанной управляющей организацией п.п. 3.5, 4.8 Муниципально-правового акта от 05.04.2011 г. № 297-МПА «Правила санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке, выразившегося в непринятии мер к организации очистки от мусора придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося в управлении ООО «ФИО15».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с п. п. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    В пункте 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 175, определено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.1.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
 
    Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Учитывая вышеизложенное, допущение складирования и хранения мусора вне специально отведенного места (мусор на газоне возле входа в подъезд № 8), является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, установлена статьей 6.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, отнесено к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, Обытоцкая Е.В. неправомерно привлечена к административной ответственности за нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, поскольку ею допущены нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ответственность за которые установлена ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Переквалификация действий Обытоцкой Е.В. со ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на ст. 6.4 КоАП РФ невозможна, поскольку указанные нормы предусматривают составы правонарушений, имеющих разный родовой объект посягательства, и такая переквалификация приведет к изменению подведомственности рассмотрения дела.
 
    Следовательно, вынесенное в отношении Обытоцкой Е.В. постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 года подлежит отмене, производство по делу – подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Обытоцкой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 28.03.2013 г. в отношении заместителя генерального директора по санитарии ООО «ФИО16» Обытоцкой ФИО17 – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Обытоцкой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    г.Владивостока А.А. Коврижных