Решение от 12 мая 2014 года №12-334/14

    Дело № 12-334/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Белова Е.В., рассмотрев жалобу Слонцева С.И. на постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» Слонцева С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ОУФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске ФИО15 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>».
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске от ДД.ММ.ГГГГ Слонцев С.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Основанием к привлечению Слонцева С.И. к административной ответственности явилось несоблюдение ст. 5 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения выбора места жительства в пределах Российской Федерации», п. 14 Постановления Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года и п. 55, 66 Административного регламента представления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ», допустив пребывание гражданина РФ ФИО16., проходящего стационарное лечение в ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без регистрации по месту пребывания.
 
    Факт совершения административного правонарушения был выявлен в ходе проведения выездной внеплановой проверки, когда было установлено что на лечение в ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ поступила гражданка ФИО17., которая зарегистрированной по данному учреждению не значится, представитель лечебного учреждения в отдел УФМС в г. Южно-Сахалинске со сведениями о поступивших в больницу на стационарное лечение граждан РФ не обращался.
 
    Не согласившись с постановлением, Слонцев С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что согласно действующему законодательству регистрация по месту пребывания в жилом помещении не требуется, если жилое помещение находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ, в котором это лицо зарегистрировано. Учитывая, что гражданка ФИО17. зарегистрирована по месту жительства в г. Южно-Сахалинске, ее регистрация по месту пребывания не требовалась.
 
    Слонцев С.И. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.
 
    Защитник Слонцева С.И.по доверенности - Евтушенко С.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Настаивал на отмене постановления, как незаконного и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Представитель УФМС России по Сахалинской области в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав пояснения защитника Слонцева С.И. по доверенности - Евтушенко С.М., материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение лицом,
ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, установленных законодательством
Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного
учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо
представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных
документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти
действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, к числу должностных лиц, ответственных за регистрацию, относятся уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
 
    Пунктами 1,3,4,14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, определено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством, обществом.
 
    Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
 
    Ответственным за регистрацию граждан по мету пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
 
    Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.
 
    Согласно п.п. 55, 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Приказ ФМС РФ от 11 сентября 2012 года № 288) регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии администрацией данных учреждений.
 
    При регистрации граждан по месту пребывания в медицинских организациях, уполномоченные должностные лица на основании имеющихся у гражданина документов указывают в журнале учета номер истории болезни, фамилию, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения гражданина, дату поступления в медицинскую организацию. Если у больного отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, или документы, косвенно подтверждающие его личность, записи в журналах производятся со слов больного.
 
    Заполняют на зарегистрированных граждан в двух экземплярах адресный листок прибытия по форме № 2 (приложение № 5 к Регламенту), в графе 8 которого указывают «на срок лечения», а в графе 9 - почтовый адрес лечебного учреждения. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, в графе «Документ, удост. Личность» проставляют запись «документов не имеет».
 
    Первый экземпляр адресного листка прибытия в 7-дневный срок со дня поступления больного направляют в подразделение адресно-справочной работы территориального органа, а второй экземпляр - в орган регистрационного учета, на территории обслуживания которого располагается данное лечебное учреждение, где он помещается в адресно-справочную картотеку органа регистрационного учета.
 
    При стационарном лечении свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №3 (приложение №9 к Регламенту) гражданам не выдаются.
 
    Таким образом, по прибытию гражданина РФ в лечебное учреждение, уполномоченное должностное лицо, обязано внести сведения о нем в соответствующем журнале учета и заполнить два экземпляра адресных листков прибытия по установленной форме, которые, в течение семи последующих дней, направить в подразделение адресно-справочной работы территориального органа. Невыполнение такого алгоритма действий, свидетельствует о том, что государственная услуга не предоставлена, то есть допущено нахождение гражданина по месту пребывания без регистрации.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на лечение в ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» поступила гражданка ФИО17., которая, зарегистрированной по данному учреждению не значится, представитель лечебного учреждения в отдел УФМС в г. Южно-Сахалинске со сведениями о поступивших в больницу на стационарное лечение граждан РФ, не обращался.
 
    Тем самым, должностным лицом Управления при привлечении Слонцева С.И. к административной ответственности был установлен факт ненаправления Слонцевым С.И. в установленные законом сроки адресных листков прибытия в отношении гражданина РФ, который проходил лечение в Учреждении на момент проверки, допустив его нахождение по месту пребывания без регистрации.
 
    Суд не может согласиться с приведенными в постановлениями выводами должностного лица в силу следующего.
 
    Статьями 2, 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
 
    Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО17. имеет регистрацию по месту жительства в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, то есть в том же субъекте Российской Федерации, где находится лечебное учреждение.
 
    Принимая во внимание приведенные выше нормы, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности главного врача Учреждения Слонцева С.И. осуществлять регистрацию данного гражданина РФ по месту пребывания – в стационаре ГБУЗ «<данные изъяты>».
 
    Так же из материалов дела следует, что на стационарном лечении в Учреждении в указанный период находился гражданин РФ ФИО16. без регистрации по месту пребывания. Поскольку представленные в материалах дела доказательства содержат только сведения о нахождении на лечении в Учреждении гражданки ФИО17., а обстоятельства пребывания в Учреждении гражданина ФИО16 ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не описаны, суд лишен возможности дать оценку постановлению в данной части.
 
    Поскольку должностным лицом ГБУЗ «<данные изъяты>» Слонцевым С.И. не были нарушены требования Правил регистрации гражданина по месту пребывания, суд не усматривает в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, вследствие чего не находит правовых оснований для его привлечения к административной ответственности.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» Слонцева С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Слонцева С.И. - удовлетворить.
 
    Постановление начальника отдела УФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача ГБУЗ Сахалинской области «<данные изъяты>» Слонцева С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием в действиях Слонцева С.И. состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова