Решение Костромского областного суда

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 12-33/2022

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Насибуллина Л.Г. на постановление судьи Островского районного суда Костромской области от ***, которым Насибуллина Л.Г., *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, являющаяся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, проживающая по адресу: ***, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Островского районного суда Костромской области от *** Насибуллина Л.Г. за нахождение *** в помещении магазина "Высшая Лига", расположенного по адресу: ***, в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, Распоряжения губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Насибуллина Л.Г. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Насибуллина Л.Г., выражая несогласие с вынесенным постановлением, обратилась в областной суд с жалобой на постановление судьи Островского районного суда Костромской области от ***, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения, а именно: не указано с какого носителя производилась фотофиксация, а также не указано, что производилась видеофиксация правонарушения, не проведено административное расследование, в судебном заседании инспектор не смог точно указать положение каких статей она нарушила и в чем состояло ее нарушение. Отмечает, что при нахождении в магазине на ней была маска. Считает, что указанные нарушения должны были повлечь возвращение судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возможность возвращения протокола утрачена, производство по делу подлежит прекращению.

Насибуллина Л.Г., МО МВД России "Островский", будучи надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание: Насибуллина Л.Г. не явилась, МО МВД России "Островский" представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).

Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Насибуллина Л.Г. находилась в магазине "Высшая Лига" по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Факт совершения Насибуллина Л.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***, - рапортом ИАН МО МВД России "Островский" К. от ***; объяснением Насибуллина Л.Г., согласно которому она находилась в магазине "Высшая Лига" в маске, которая была спущена на подбородок, поскольку в магазине было очень жарко и трудно дышать, никого из покупателей рядом с ней в магазине не было, поэтому опасности она ни для кого не представляла, фотоснимком и видеозаписью.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Насибуллина Л.Г.

То есть, Насибуллина Л.Г. находилась в общественном месте - в торговом зале магазина "Высшая Лига" без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнила установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы фактически повторяют позицию, озвученную Насибуллина Л.Г. в судебном заседании при рассмотрении дела судьей районного суда. По существу, приведенные в настоящей жалобе доводы заявителя являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда, высказанным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее доводам.

Однако оснований для другой оценки приведенных в жалобе доводов, отличной от изложенной судьей в постановлении, не имеется.

Так, судьей районного суда в решении подробно проанализированы положения статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующей вопросы малозначительности правонарушения, на основании чего судьей справедливо указано на то, что проведение административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. По настоящему делу лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, вопрос о проведении административного расследования не решался.

Вопреки доводам жалобы каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол, допущено не было.

Составленный в отношении Насибуллина Л.Г. протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен с непосредственным участием Насибуллина Л.Г. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в полном виде приведены типографским способом в протоколе об административном правонарушении и хорошо читаемы, напротив данной графы также имеется подпись Насибуллина Л.Г. Насибуллина Л.Г. в протоколе даны объяснения, копия протокола после его составления вручена Насибуллина Л.Г.

Довод жалобы о том, что в протоколе не указано с какого носителя производилась фотофиксация, а также что велась видеосъемка правонарушения, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи районного суда.

Представленный сотрудниками полиции фотоснимок содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела, а именно содержит фотоизображение Насибуллина Л.Г., находящейся в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Вопреки доводам жалобы, указанный фотоснимок, правомерно, с учетом требований статьи 26.2 КоАП РФ, принят судьей районного суда в качестве доказательства по делу. Не может является основанием для признания данного доказательства недопустимым то обстоятельство, что фотоснимок произведен на телефон сотрудника полиции, поскольку КоАП РФ не содержит особых условий для фото и видеофиксации процессуальных действий.

Никакой юридической значимости на каком носителе производилась фото и видеофиксация не имеется. При этом, видеозапись, на наличие которой указывает Насибуллина Л.Г., была представлена сотрудником полиции, как следует позднее, что никоим образом не умаляет ее доказательственного значения, и на конверте с диском отмечено, видеозапись производилась с телефона.

Довод жалобы о наличии у заявителя маски, как таковой, при нахождении в магазине, а также об отсутствии угрозы для окружающих ввиду того, что в магазине никого, кроме нее и ее сына, не было, основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, не обусловлена законом наступлением каких-либо негативных последствий и отсутствие таковых в силу конструкции состава правонарушения не снижает общественную опасность совершенного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства и возможности наступления каких-либо негативных последствий, совершенное Насибуллина Л.Г. административное правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

При этом, наличие маски под подбородком, как это было в отношении Насибуллина Л.Г., не может означать исполнение требований по ее использованию по прямому назначению, то есть для закрытия органов дыхания.

Так, из фотоснимка, сделанного сотрудником полиции, а также из видеозаписи, представленной самой Насибуллина Л.Г., четко видно, маска у нее имеется, однако она не прикрывает органы дыхания, нос и рот полностью открыты. Данное следует и из пояснений Насибуллина Л.Г., которая не отрицает, что маску спустила на подбородок, поскольку в помещении магазина было жарко.

Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения Насибуллина Л.Г. к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований.

Административное наказание назначено Насибуллина Л.Г. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Островского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Островского районного суда Костромской области от *** в отношении Насибуллина Л.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Насибуллина Л.Г. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка