Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 12-33/2020
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 12-33/2020
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника юридического лица <АО> - З.Е.В., действующей на основании доверенности, на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 22 июня 2020 года, вынесенное в отношении <АО> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
<дата> должностным лицом Департамента промышленности и торговли Орловской области - главным специалистом отдела лицензионной деятельности Департамента промышленности и торговли Орловской области С.С.С. составлен протокол об административном правонарушении N в отношении юридического лица - <АО> по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 22 июня 2020 года <АО> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник юридического лица - З.Е.В., действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Считает, что в действиях <АО>" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, действие указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 не распространяется на системообразующие предприятия.
Отмечает, что <АО> действуя добросовестно, уведомило Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о начале работы магазина, указав основания возможности осуществления деятельности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника юридического лица <АО> - Л.С.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, возражения главного специалиста отдела лицензионной деятельности Департамента промышленности и торговли Орловской области С.С.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. N 155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации, в числе прочего, приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт "д" пункта 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федераций территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156) в период с 4 по 30 апреля 2020 года утвержден Комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 раздела I "Ограничительные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности" приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, временно приостановлена на территории Орловской области (за исключением организаций, определенных постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239), работа объектов розничной торговли, за исключением аптек, аптечных пунктов, объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию продовольственных товаров, а также непродовольственных товаров первой необходимости, продажу товаров дистанционным способом.
Согласно Перечню организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 4 апреля 2020 года N 206, <АО> не относится к организациям, деятельность которых не приостанавливается.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> магазин <АО> расположенный в здании торгового центра <...> по адресу: <адрес>, был открыт и в нем осуществлялась торговля обувью, носками, колготками, мужской и женской одеждой, что является несоблюдением норм, установленных постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области", Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и вина юридического лица - <АО> подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении N от <дата> (л.д.4-9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, согласно которому в магазине установлено наличие свободного доступа покупателей, осуществляется розничная продажа одежды; санитарные нормы при режиме повышенной готовности соблюдены: имеются средства индивидуальной защиты, антисептические средства для обработки рук, соблюдается социальная дистанция (л.д.13); ответом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 15 мая 2020 года, согласно которому информация о согласовании (несогласовании) уведомления о начале работы <АО> в Департаменте экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области отсутствует (л.д.15-16); уведомлением о начале работы <АО> которое направлено в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области 6 мая 2020 года (л.д.20); ответом Департамента промышленности и торговли от 14 мая 2020 года и реестром к нему, согласно которым <АО> разрешено начать осуществление торговой деятельности дистанционным способом с 13 мая 2020 года (л.д.20-21); выпиской из единого государственного реестра юридический лиц в отношении <АО> (л.д.27-32).
Всем собранным по делу доказательствам судьей дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Судья районного суда пришла к верному выводу о том, что совершенное юридическим лицом - <АО> деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Постановление о привлечении юридического лица - <АО> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу - <АО>" в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Вопреки доводам жалобы заявителя <АО> не относится к системообразующим предприятиям, которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 и Постановлением Правительства Орловской области от 04.04.2020 г. N 206, утвердившим перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие этого Указа, могут не приостанавливать свою деятельность.
Приведенные в жалобе доводы о том, что <АО> уведомило Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о начале работы в магазине, является несостоятельным, поскольку, как следует из письма Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 15 мая 2020 года на момент совершения административного правонарушения информация о согласовании (несогласовании) уведомления о начале работы <АО> в Департаменте экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области отсутствовала.
Кроме того, согласно реестру уведомлений о начале работы хозяйствующих объектов Орловской области <АО>" разрешено осуществлять торговую деятельность дистанционно с 13 мая 2020 года (л.д.20-21).
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 22 июня 2020 года, вынесенное в отношении <АО> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - <АО> - З.Е.В., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.
Судья Л.И. Сафронова
Судья: Абрамочкина Г.В. Дело N 12-33/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
