Решение Астраханского областного суда от 01 марта 2019 года №12-33/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2019 года Дело N 12-33/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Производственно - коммерческой фирмы " Астраханская судоремонтная компания " на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " к административной ответственности по части 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 января 2019 года Общество с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Астраханская судоремонтная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 (сто восьмидесяти тысяч) рублей.
В жалобе ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " ставится вопрос об изменении постановления судьи в части назначенного наказания, в обоснование жалобы указано, что Общество признает вину, между тем, назначенный штраф оплатить не может ввиду тяжелого финансового состояния, отсутствием производственной деятельности.
Заслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Астраханская судоремонтная компания" - Балалиева А. А., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания, по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в период с 9 ноября 2018 года по 6 декабря 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдений требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица - ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания ". В ходе проведения проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора Астраханской области по Астраханской области истребована и предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживанию и размещении отходов за 2017 год и отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, согласно которым за период 2017 года юридическим лицом было образовано и передано сторонним организациям следующее количество отходов: "Шлак сварочный", "Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов" и "Остатки и огарки стальных сварочных электродов". Таким образом,установлено, что ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " осуществляет сварочные работы, что подтверждает образование отходов "остатки и огарки стальных сварочных электродов" в количестве 0,07 т. (код 9 19100 01 20 5) и "шлак сварочный" в количестве 0,035 т. (код 9 19 100 02 20 4), представленными в отчете МСП и отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год. Кроме того, в соответствии с Методикой расчета объемов образования отходов МРО - 2 - 99, Санкт - Петербург 2004 год отходы "лом абразивных изделий" и "Абразивно-металлическая пыль" могут образоваться в результате работы заточных и точильно - шлифовальных станков. Согласно представленных отчетов МСП и по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год у юридического лица ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " образован отход - "Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов" в количестве 0,059 т. Таким образом, ООО Производственно - коммерческой фирмой " Астраханская судоремонтная компания " ведутся работы заточных и точильно - шлифовальных станков (механическая обработка металлов). Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " предоставило информацию об отсутствии у юридического лица проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и разрешения на выброс загрязняющих веществ.
Таким образом, должностным лицом административного органа установлено, что у ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " при осуществлении основной деятельности по адресу: производственной базы: <адрес> имеются стационарные источники неорганизованного типов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: сварочные работы. В соответствии с Методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (по величинам удельных показателей), НИИ Атмосфера, Санкт - Петербург 2000 год, в процессе работы сварки атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: сварочные аэрозоли, железа оксид, марганец и его соединения, хром шестивалентный, пыль неорганическая, содержащая Si02 (20-70%), фтористый водород, диоксид азота, оксид углерода и прочие вещества. Работы заточных и точильно - шлифовальных станков (механической обработке металлов), согласно Методике расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург 2002 год, в атмосферный воздух выделяются следующие вредные вещества: пыль абразивная и пыль металлическая. Вместе с тем, сварочные работы и работы заточных и точильно - шлифовальных станков (механической обработке металлов) являющиеся основным видом деятельности ООО Производственно - коммерческой фирмы " Астраханская судоремонтная компания " подлежат обязательному государственному учету и нормированию в установленном законом порядке.
Факт совершения описанного нарушения представитель ООО Производственно - коммерческой фирмы " Астраханская судоремонтная компания " не оспаривал, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что ООО Производственно - коммерческой фирмой " Астраханская судоремонтная компания " осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное ООО Производственно - коммерческой фирмой " Астраханская судоремонтная компания " административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного ООО Производственно - коммерческой фирмой " Астраханская судоремонтная компания " правонарушения не позволяет признать его малозначительным.
Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и данные об имущественном положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Судом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.
Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного обществу наказания.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 января 2019 года, вынесенные в отношении ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 14 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО Производственно - коммерческая фирма " Астраханская судоремонтная компания " по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 90000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка