Решение от 24 апреля 2014 года №12-33/2014

    24.04.2014 решение вступило в законную силу
 
    Дело № 12-33/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нижний Тагил             24 апреля 2014 года
 
    Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Сорокина Е.Ю.,
 
    с участием представителя Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области Ахмедовой Э.В.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ушакова А.А., его защитника адвоката Костина В.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Приваловой А.О.,
 
    рассмотрев на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного специалиста правового отдела Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области Астратовой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Педан Л.И. от 04 февраля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отношении директора ООО «***» Ушакова А.А. **.**.****года рождения, уроженца города *** ***области, проживающего в городе Нижний Тагил по пр. ***, **-**,
 
        У С Т А Н О В И Л:    
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 04 февраля 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ушакова А.А. по ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как малозначительное.
 
    Не согласившись с данным постановлением, главный специалист правового отдела Госжилинспекции Свердловской области Астратова С.В. направила 21 февраля 2014 года в суд жалобу на указанное постановление, в которой просила постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело. В обоснование жалобы указала, что указанный мировым судьей вывод о том, что суд считает неправомерным вменение ООО «***» нарушение п.п «б,в» п. 9 Стандарта в части отсутствия на сайте компании сведений о расходах и доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами по каждому дому противоречит действующему правовому регулированию в жилищной сфере, поскольку информация, касающаяся выполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом должна быть раскрыта по каждому многоквартирному дому. Кроме того, считает недопустимым применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Ушаков А.А. является директором ООО «***», то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Доказательств принятия мер по недопущению данного нарушения не представлено. Кроме того, каждый способ раскрытия информации является в равной степени обязательным для управляющей компании, ООО «***» не раскрыло в полном объеме значительное количество информации.
 
    Жалоба главного специалиста правового отдела Госжилинспекции Свердловской области Астратовой С.В. на постановление мирового судьи подана в сроки и в порядке, установленные требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в десятидневный срок со дня получения ею копии постановления (уведомление о получении на л.д.197), в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 30.1, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полномочия подачи жалобы подтверждены приказом № ***от 09.07.2013 Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области, согласно которому должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются также и главные, ведущие специалисты и специалисты 1 категории Управления.
 
    В судебном заседании представитель Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области Ахмедова Э.В. поддержала доводы жалобы, просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Указала, что у главного специалиста Управления Астратовой имеются полномочия подачи жалобы. Дополнила, что был проверен сайт управляющей компании, где установлен был ряд нарушений. Сайты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и сайт органа местного самоуправления муниципального образования не проверялись, так как они не работают в полном объеме.
 
    Лицо, в отношении которого производство по делу прекращено, Ушаков А.А. доводы жалобы не поддержал, поддержал мнение защитника, суду пояснил, что в полном объеме информация была размещена на официальном сайте. В качестве дополнительного сайта из трех сайтов, определяемых п. 5 Стандарта был выбран сайт управляющей компании.
 
    Защитник Ушакова А.А. адвокат Костин В.А. доводы жалобы не поддержал, указал, что в действиях директора отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не установлено, какие именно аналогичные нарушения были допущены директором общества. Также в протоколе не указано должностным лицом – были ли проверены иные сайты, на которых могла быть размещена информация по выбору управляющей компании - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и сайт органа местного самоуправления муниципального образования. Также считает, что жалоба подана неуполномоченным лицом, поскольку в должностном регламенте главного специалиста правового отдела Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области, подписавшего жалобу, отсутствует право составления протокола.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ушакова А.А., его защитника адвоката Костина В.А., представителя Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области Ахмедову Э.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 (далее - Стандарт).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу п. 5 Стандарта информация раскрывается управляющими организациями, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из содержания Стандарта также следует, что обязанность по раскрытию информации лежит на управляющей организации в течение всего периода осуществления соответствующей деятельности.
 
    Из представленных материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «***» Ушакова А.А. следует, что 20 ноября 2013 года начальником отдела аналитической работы и контроля за стандартом раскрытия информации управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Ахмедовой Э.В. составлен протокол об административном правонарушении № *** в отношении должностного лица – директора ООО «***» Ушакова А.А. (л.д.3-5) об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым установлено, что на официальном сайте управляющей компании – ООО «***» в нарушение пп. «б,в» п. 9, пп. «б» п. 10, пп. «б» п. 11, п. 12, п. «а,б» п. 13, пп. «а» п. 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года, а также требования ч.10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, управляющей компанией не раскрыта в полном объеме информация, подлежащая раскрытию, а именно: адрес электронной почты; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году; сведения о доходах, полученных на оказание услуг и о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами в городе Екатеринбург за 2010 – 2012 года; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирными домами, которые оказываются управляющей организацией; планы работ на 2013 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома, планы мер по снижению расходов на работы, выполняемые управляющей организацией в 2013 году; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнения работ не в соответствии с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме; сведения о случаях привлечения управляющей организации в 2012 году за нарушение в сфере управления многоквартирными домами; информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации; объем закупаемых ресурсов у ресурсоснабжающих организаций.Поводом к составлению протокола явились:
 
    - акт о результатах систематического наблюдения и анализа информации № 29-13-01-452 от 21 октября 2013 года (л.д.15-18), составленный начальником отдела аналитической работы и контроля за стандартом раскрытия информации Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Ахмедовой Э.В., из которого следует, что должностным лицом 21 октября 2013 года проведено наблюдение и анализ информации размещенной на официальном сайте ООО «***» -***. ** по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В данном акте отражены нарушения, допущенные управляющей компанией при размещении информации.
 
    - также представлено предписание на л.д.155-159 об устранении допущенных нарушений сайта (распечатанная на бумажном носителе информация с проверяемого сайта на л.д.19-140).
 
    В материалах дела имеется уведомление начальника отдела аналитической работы и контроля за стандартом раскрытия информации Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Ахмедовой Э.В. от 28 октября 2013 года, адресованное директора ООО «***» Ушакову А.А. о составлении и подписании протокола № *** об административном правонарушении в отношении директора ООО «***» (л.д.14), которое Ушаков А.А. получил лично (обратная сторона уведомления на л.д.14).
 
    22 ноября 2013 года протокол об административном правонарушении был направлен директору ООО «***» Ушакову А.А., что подтверждается копией квитанции «Почты России» от 25 ноября 2013 года (л.д. 142-143). Кроме того, 26 ноября 2013 года директору ООО «***» вновь был направлен вышеуказанный протокол с исправлением, внесенными в протокол на первом листе (копии квитанции «Почты России» от 28 ноября 2013 года на л.д. 144-145).
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть также указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.
 
    В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Из представленных документов, установлено, что Ушаков А.А. является директором ООО «***», то есть лицом, обязанным осуществлять контроль за раскрытием в соответствующих источниках информации, указанной в положениях Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года.
 
    Как следует из постановления мирового судьи от 30 января 2014 года, оно вынесено на основании изучения вышеизложенного протокола об административном правонарушении № ***от 20 ноября 2013 года, акта о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 21 октября 2013 года №***.
 
    Протокол об административном правонарушении и акт составлены уполномоченным должностным лицом. При этом в протоколе об административном правонарушении, составленном в отсутствие извещенного директора ООО «***» имеется указание о том, что копия протокола направлена Ушакову А.А. заказным письмом с уведомлением 22 и 26 ноября 2013 года, однако сведений о получении протокола материалы дела не содержат.
 
    Мировым судьей был установлен факт наличия в действиях директора ООО «***» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации. Частью 2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    Однако следует учесть, что под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, понимается совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    При этом мировым судьей установлено, что ранее, 06 марта 2013 года директор ООО «***» Ушаков А.А. уже был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирными домами не в полном объеме на официальном сайте ООО «***» (***.**). В материалах дела имеется копия постановления № ** от 06 марта 2013 года заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области, вступившего в законную силу 08 апреля 2013 года, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 9-12).
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица директор ООО «***» Ушаков А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за раскрытие информации организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установленных Стандартом не в полном объеме. При этом в постановлении должностного лица в вину Ушакову А.А. вменялось нарушение требований пп. «б,е» п. 3, пп. «б,д, е,ж» п. 8, пп. «а,б,в» п. 9, пп. «б» п. 11, п. 12,13 Стандарта раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирными домами не в полном объеме, тогда как в постановлении мирового судьи нарушенные Ушаковым А.А. пункты Стандарта не указаны, а иных сведений, позволяющих установить данное обстоятельство, в материалах дела не имеется.
 
    Не содержатся данные сведения и в протоколе должностного лица от 20.11.2013 (л.д. 3-5), установившей факт совершения Ушаковым А.А. аналогичного правонарушения, не перечислены конкретные пункты вышеуказанного Стандарта, которые были нарушены вновь.
 
    Вместе с тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для правильного разрешения данного дела об административном правонарушении, так как позволяет сделать вывод о том, какие именно нарушения требований Стандарта, указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2013 N***, являются аналогичными и подлежат квалификации по ч. 2 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В связи с допущенными мировым судьей указанных существенных процессуальных нарушений постановление мирового судьи подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Педан Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «*** «***» Ушакова А. А. – отменить.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «*** «***» Ушакова А. А. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Дзержинского района города Нижний Тагил Педан Л.И..
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, подлежит обжалованию и опротестованию в порядке надзора в Свердловский областной суд.     
 
    Судья-                                Е.Ю. Сорокина