Решение от 09 апреля 2014 года №12-3/3/2014

    Дело № 12-3/3/2014      
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    п. Суна                                                                           09.04.2014
 
    судья Нолинского районного суда Кировской области Городилов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Колос» Бутина К.В. на постановление заместителя руководителя, начальника правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении Бутина К.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением руководителя, начальника правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Колос» Бутину К.В. назначено наказание по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности ООО «Колос» в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно за то, что в течение 30 дней по истечении 3-го квартала 2013 года он не опубликовал в сети «интернет» в виде шаблона в формате ЕИАС ФСТ России информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за данный квартал.
 
    Не согласившись с постановлением должностного лица, Бутин К.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, т.к. считает наложенное на него взыскание необоснованным по следующим основаниям:
 
    В 2013 году ООО «Колос» не осуществляло деятельность по водоснабжению для населения села <адрес>. ООО «Колос» является плательщиком Единого сельскохозяйственного налога. Плата за водоснабжение с населения не взималась, и, соответственно, не устанавливался тариф. Поэтому ООО «Колос» не могло и не должно было предоставлять информацию о водоснабжении в сети Интернет.
 
    Водонапорные башни и все вспомогательные объекты не являются собственностью ООО «Колос», а также не взяты в аренду у собственника имущества для осуществления деятельности по водоснабжению.
 
    Водонапорные башни и все вспомогательные объекты ранее принадлежали СПК (колхозу) «<данные изъяты>», который в 2011 году был признан банкротом. Имущество, принадлежащее СПК (колхозу) «<данные изъяты>» частично было передано в собственность ООО «Колос», объектов водоснабжения среди них не было, и, соответственно, на балансе предприятия они не числятся.
 
    В интересах населения ООО «Колос» обращалось в администрацию Большевистского сельского поселения с просьбой принять на свой баланс объекты водоснабжения в соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для осуществления водоснабжения для населения, но получило отрицательный ответ. В связи с этим ООО «Колос» вынуждено в интересах населения обслуживать водонапорные башни и вспомогательные объекты и уплачивать электроэнергию за каждый объект водоснабжения.
 
    В судебном заседании Бутин К.В. и его представитель по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивали, пояснив, что в настоящее время представители РСТ отказываются утверждать для ООО «Колос» тариф на водоснабжение на 2014 год, ссылаясь на отсутствие соответствующей лицензии. Каким образом, и на основании каких документов был утверждён аналогичный тариф на 2013 год им неизвестно.
 
    Кроме того, водопроводная сеть, подача воды в которую осуществляется на средства ООО «Колос», находится в <адрес>. Руководство предприятия располагается в том же селе. Интернет в <адрес> отсутствует. Поэтому размещение в нём информации об условиях водоснабжения жителей села <адрес> бессмысленно. За необходимой информацией действительно заинтересованные в её получении граждане могут обратиться непосредственно к руководству ООО «Колос».
 
    Должностное лицо, чьё постановление обжаловано, заместитель руководителя, начальник правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 в суд не явился. Представитель службы по доверенности ФИО5 в отзыве на жалобу указал, что тариф на услугу системы водоснабжения на 2013 год, оказываемую ООО «Колос», установлен решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденным Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Тариф может быть установлен только при предъявлении организацией ряда документов, в том числе и документов подтверждающих наличие у организации соответствующего оборудования для осуществления регулируемого вида деятельности.
 
    Ссылка Бутина К.В. на неосуществление деятельности в селе <адрес> неуместна, поскольку он привлечен к ответственности за нераскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водоснабжения. Раскрытие данной информации организацией не ставится в зависимость от деятельности в селе <адрес>.
 
    Поэтому он считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
 
    Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Бутина К.В., пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено одно из судебных постановлений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.
 
    Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей ; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 27.07.2010 N 191-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, организацией коммунального комплекса признавалось юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; системой коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    Согласно Стандарту раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (ч. 2).
 
    Регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации, на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа, опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет", предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом (ч. 3).
 
    Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа (о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения), раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (п. 32).
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Колос» вынуждено обслуживать водонапорные башни и вспомогательные объекты, предназначенные для подачи холодной воды жителям села <адрес> в интересах населения, и потому что водозабор для нужд предприятия производится по той же сети.
 
    В июле 2013 года собственник и руководитель предприятия сменились, что подтверждается учредительными документами. Доказательств того, что сразу после смены руководства в третьем квартале 2013 года предприятие взимало с населения плату за воду по тарифу, установленному решением РСТ Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется. Поэтому признать ООО «Колос» организацией жилищно-коммунального комплекса и субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии осуществления им данного виде деятельности с целью извлечения прибыли. Таковым доказательством является лишь упомянутое решение РСТ об утверждении для предприятия тарифа на водоснабжение. Поэтому вина Бутина К.В. в совершении административного правонарушения в форме бездействия материалами дела подтверждается формально.
 
    Для определения степени его вины и ответственности следует учесть новизну и сложность законодательства в области информационной открытости регулируемых видов деятельности, положение предприятия, в котором оно оказалось вследствие смены собственника и руководителя, большой объём подлежащих разрешению вопросов.
 
    Кроме того, из материалов дела не усматривается реального нарушения прав граждан инкриминируемым Бутину К.В. бездействием. Из них не следует, что в селе <адрес> действительно есть желающие подключиться к водопроводной сети, или имеются иные лица, которых не из праздного любопытства интересуются условиями такого подключения.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Административное наказание Бутину К.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
 
    Однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возможно изменение состоявшегося постановления и освобождение Бутина К.В. от наказания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности судьёй, органом, должностным лицом, уполномоченным решить дело об административном правонарушении с объявлением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения, могут.
 
    Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    жалобу Бутина К.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление заместителя руководителя, начальника правового отдела региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Бутину К.В. наказания по ч.1 ст. 19.8.1 отменить.
 
    Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
 
    Объявить Бутину К.В. устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья:                                                                            В.В.Городилов.