Решение от 14 апреля 2014 года №12-33/2014

    №12-33/2014
 
    5-84/2014 (СУ №2)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе по делу об административном правонарушении
 
 
    14 апреля 2014 года г. Воткинск
 
 
    Судья Воткинского районного суда УР Сычева Татьяна Викторовна
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации МО «Город Воткинск» М. действующего на основании доверенности
 
    должностного лица – инспектора И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Город Воткинск» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска УР от <дата> года о привлечении Администрации МО «Город Воткинск» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Представитель Администрации МО «Город Воткинск» обратилась в суд с вышеуказанной жалобой.
 
    Копию обжалуемого постановления представитель Администрации МО «Город Воткинск» получила <дата> года и <дата> года (в установленный законом срок) подана вышеуказанная жалоба.
 
    В жалобе представителя указано следующее, предписание было выдано в конце <дата> года, на тот момент все денежные средства, заложенные в бюджет города были использованы по назначению. Для исполнения мероприятий по устранению нарушений в соответствии с предписанием от <дата> года необходимо по предварительной оценке 6 млн. руб. Бюджетом МО «Город Воткинск» на <дата> год на организацию остановок общественного транспорта предусмотрено 1,5 млн. руб., то есть работы будут выполнены в рамках бюджетного финансирования. В связи с чем, что у Администрации города Воткинска нет возможности исполнить предписание государственной инспекции безопасности дорожного движения в полном объеме, просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г. Воткинска жалобу поддержала, дополнительно сообщила, что до настоящего времени конкурс не проведен, работы не выполнены.
 
    Должностное лицо – инспектор И. с жалобой не согласился, пояснил, что с <дата> года регулярно Администрация г.Воткинска привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания ГИБДД об устранений нарушений в области безопасности дорожного движения. Внимание Администрации г.Воткинска неоднократно обращалось на ненадлежащее состояние остановок общественного транспорта, однако мер не принято по настоящее время.
 
    Исследовав материалы дела № 5-84/14 об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Воткинск» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, выслушав защитника, должностного лица, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 2
г. Воткинска УР Новожиловой Н.Ю. от <дата> года, Администрация МО «Город Воткинск» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <сумма> рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что <дата> года главным специалистом <дата> года главным специалистом -экспертом Управления ЖКХ Г. и старшим государственным инспектором дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД отдела «Воткинский» капитаном полиции И. в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Воткинска были выявлены нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно на автобусных остановках г. Воткинска отсутствуют предусмотренные дислокацией дорожных знаков г. Воткинска дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».
 
    В связи с чем, было выдано предписание от <дата> года об устранении выявленных нарушений, определен его срок - 1 месяц с момента его получения, информацию о ходе выполнения которого следовало представить в ОГИБДД отдела «Воткинский», копия предписания получена Администрацией г. Воткинска – <дата>.
 
    <дата> года при проведении проверки выполнения предписания, было установлено, что ранее выданное предписание юридическим лицом Администрацией МО «Город Воткинск» не выполнено, в связи, с чем был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнений всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно – правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах, своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно требованиям п. 5.6.23 ГОСТ Р.-52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.
 
    Согласно требованиям п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», автобусные остановки оборудуют дорожными знаками, которые размещают с действующими ГОСТами.
 
    В соответствии с п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ. Задачами данного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с п.6 Приказа МВД РФ от 8.06.1999г. №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения ГИБДД МВД РФ» сотрудники ГИБДД обязаны проводить комплексные, контрольные проверки дорог, осуществлять повседневный надзор за эксплуатационным состоянием автомобильных дорожных сооружений, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения.
 
    В соответствии с пп."б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 N 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 13 Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 51 Устава Муниципального образования «Город Воткинск», принятого Решением городской Думы г. Воткинска от <дата> N <***> (в редакции от <дата> года), к полномочиям Администрации города Воткинска относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Воткинск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Воткинск", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, Администрация МО «Город Воткинск» является субъектом инкриминируемого им административного правонарушения, ответственным за содержание автомобильных дорог в г. Воткинске, но и обязанным их содержать в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку Администрация МО «Город Воткинск» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и других дорожных сооружений в соответствии с требованиями нормативных документов, не выполнило требования законного предписания от <дата> года, а именно по проведению в соответствие автобусных остановок г. Воткинска в части соответствия автобусных площадок, посадочных площадок требованиям ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах, а также по проведению мероприятий по восстановлению дорожных знаков 5.15 «Место остановки автобусов», согласно дислокации дорожных знаков г. Воткинска от 28 января 2002 года, в соответствии с требованиями п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в нарушение требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», нарушением требования п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», то вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации МО «Город Воткинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является правильным.
 
    Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата> года;
 
    - актом выявленных недостатков от <дата> года. в котором отражены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, выявленные при проведении проверки;
 
    - предписанием от <дата> года в адрес Администрации МО «Город Воткинск» об устранении нарушений угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - актом проверки выполнения предписания от <дата> года.
 
    Указанные доказательства были должным образом оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
 
    Выводы мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.Воткинска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в том числе дана оценка доводам об отсутствии денежных средств для выполнения предписания, с которой судья при рассмотрении жалобы соглашается.
 
    Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.
 
    Дело мировым судьей рассмотрено с соблюдением правил подсудности, установленных частью 1 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Обжалуемое Администрацией МО «Город Воткинск» постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Администрации МО «Город Воткинск» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в минимальном размере, смягчающих и оттягивающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска УР Новожиловой Н.Ю. от <дата> года о привлечении юридического лица Администрации МО «Город Воткинск» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации МО «Город Воткинск» – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
 
    Судья Т.В.СЫЧЕВА