Решение от 13 мая 2014 года №12-33/2014

к делу № 12-33/2014 Р Е Ш Е Н И Е
    г.Горячий Ключ 13 мая 2014 года
 
    Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Дзигаря А.Л.,
 
    при секретаре Полькиной Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трубкина В. Г. на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края привлечении его к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.03.2014г. № 1.14/213/3-6 директор ООО СМП «Нордтелеком» Трубкин В.Г. привлечён к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.
 
    Трубкин В.Г. обжаловал постановление Министерства природных ресурсов, указав своей жалобе на то, что из содержания оспариваемого постановления административного органа следует, вывод о том, что ООО СМП «Нордтелеком» осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, основанный на том, что им используются механизмы, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ, а также в связи с образованием при осуществлении хозяйственной деятельности, опасных отходов. Вместе с тем для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов. В постановлении о привлечении лица к ответственности должны быть отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. В противном случае факт выброса хозяйствующим субъектом вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, без специального, на это разрешения нельзя считать доказанным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Бурсайлова В.С., действующая по доверенности от 25.03.2014 года, реестр № 4-1777 поддержала жалобу, настаивала на её удовлетворении, при этом пояснив, что определение концентрации названных веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, административным органом не производилось, что свидетельствует о недоказанности осуществления заявителем выбросов загрязняющих веществ, а, следовательно, наличии у него обязанности по внесению такой платы. Соответственно, состав вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом также не доказан.
 
    Представитель заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Пензиев О.В., действующий по доверенности от 04.02.2014 года №«...» в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду показал, что ошибочен вывод заявителя о том, что для установления события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 КоАП РФ, министерству необходимо было определить концентрацию веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Концентрация веществ оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, может иметь значение при привлечении той или иной организации к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае для подтверждения состава административного правонарушения, необходимо установить, осуществляет ли общество какое-либо вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Если общество осуществляет такое воздействие, то на нём лежит обязанность по своевременному предоставлению отчёта.
 
    Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, исследовав письменные материалы дела, считает постановление законным и обоснованным, требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Министерством природных ресурсов Краснодарского края на основании Распоряжения от 03.02.2014г. № 1.14/213 осуществлена плановая выездная проверка ООО «Строительно-монтажное предприятие «Нордтелеком». По результатам проверки в отношении директора ООО СМП «Нордтелеком» Трубкина В. Г. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена санкцией ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию).
 
    В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение принимается судом в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, предприятием ООО СМП «Нордтелеком» при эксплуатации зданий, строений и сооружений образуются, накапливаются и размещаются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-й класс опасности в соответствии с ФККО); аккумуляторы свинцовые отработанные (2-й класс опасности в соответствии с ФККО); обтирочный материал загрязненный маслами (3-й класс опасности в соответствии с ФККО); покрышки отработанные (4-й класс опасности в соответствии с ФККО); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4-й класс опасности в соответствии с ФККО); лом черных металлов (5-й класс опасности в соответствии с ФККО) и другие; предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных и передвижных источников выбросов, что подтверждается справками о производственной деятельности предприятия, расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду и другими материалами дела.
 
    ООО СМП «Нордтелеком» оказывает негативное воздействие на окружающую среду и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
 
    В результате проведения проверки выявлены следующие нарушения: не представлены в установленный срок расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а именно, расчеты за вышеуказанный период представлены за 1 квартал 2013 года -07.05.2013 (просрочка составляет 17 дней); за 2 квартал 2013 года - 08.08.2013 (просрочка составляет 19 дней); за 3 квартал 2013 года - 25.10.2013 (просрочка составляет 5 дней), что подтверждается копиями уведомлений.
 
    Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение законодательства об охране окружающей среды.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Часть 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 Приложения 2 Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее -плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Расчёт представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчёт представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» - администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.
 
    Представленными материалами дела подтверждено, общество эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 7 ед. транспортных средств, 4- грузовых, 1 легковая, ККТ-3 (колесный кабеле -укладчик), БГМ-2 (буровая грунторезная машина), а также размещает отходы производства и потребления различных классов опасности.
 
    Таким образом, наличие события административного правонарушения административный орган считает доказанным.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных норм юридическим лицом ООО СМП «Нордтелеком» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с действующим законодательством, Уставом ООО СМП «Нордтелеком», директор Общества является единоличным исполнительным органом общества, действующим в интересах общества добросовестно и разумно, обязан соблюдать требования действующего законодательства. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью, самостоятельно совершает от имени Общества сделки, издает приказы и даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества. Таким образом, ответственным лицом Общества по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является директор ООО СМП «Нордтелеком» Трубкин В. Г.. Однако, директором предприятия Трубкиным В.Г. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у Заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которого статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по недопущению нарушения Закона об охране окружающей среды, заявителем не представлено. Порядок привлечения директора общества к административной ответственности в рассматриваемом случае соблюдён.
 
    Учитывая выше изложенное, изученные материалы дела, доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Трубкина В.Г., отмены постановления Министерства природных ресурсов от 18.03.2014 года.
 
    Руководствуясь ч.3 ст.30.5, ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Трубкина В. Г., директора ООО СМП «Нордтелеком» на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края о привлечении его к административной ответственности по ч.8.5 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.
 
    Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18 марта 2014 года № 1.14/213/3-6, оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.
 
    Председательствующий-