Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 12-33/2014
Дело № 12 - 33/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Старосубхангулово 29 июля 2014 года
Судья Бурзянского района Республики Башкортостан Нагимова К.П.,
при секретаре Исламовой В.А.,
с участием помощника прокурора Бурзянского района РБ Юлдашбаева Г.Г.,
представителя должностного лица: управляющего делами Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетовой Сафии Хуснитдиновны - Ишниязова А.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица: управляющего делами Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Бурановой Разины Нугмановны - Ишниязова А.В., на постановление мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - управляющего делами Администрации сельского поселения Тимировский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетовой Сафии Хуснитдиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - управляющая делами Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетова С.Х. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, представителем Кульменбетовой С.Х. - Ишниязовым А.В. подана на постановление жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Кульменбетовой С.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления наступает у должностных лиц, а Кульменбетова С.Х. не является должностным лицом, т.е. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо - управляющая делами Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетова С.Х., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась. Телефонограммой сообщила, что просит рассмотреть жалобу ее представителя Ишниязова А.В. в ее отсутствие, с участием ее представителя Ишниязова А.В.. Жалобу поддерживает и просит жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Кульменбетовой С.Х. - Ишниязов А.В. полностью поддержал свою жалобу и пояснил аналогично изложенному в жалобе. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Кульменбетовой С.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, указав, что последняя не является должностным лицом, следовательно, она не может нести ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Помощник прокурора Юлдашбаев Г.Г. в суде пояснил, что с жалобой не согласен, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы Ишниязова А.В. Вина должностного лица - управляющего делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район Кульменбетовой С.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в не размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, полностью доказана. В ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ответственным лицом за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети «Интернет» является управляющая делами Кульменбетова С.Х., на основании постановления главы Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, обжалуемое постановление, материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Федеральным законом № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 1 данного Федерального закона официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
В ст. 6 данного Федерального закона определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Согласно ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Частью первой ст. 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой на официальном сайте в сети "Интернет".
Как видно из материалов дела, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором Бурзянского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бурзянского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об информационной открытости органов местного самоуправления Администрацией сельского поселения Атиковский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что в силу ст. 10 № 8-ФЗинформация о деятельности администрации сельского поселения Атиковский сельсовет размещена на официальном сайте администрации муниципального района, в Интернет-сайте <данные изъяты> В нарушение вышеуказанных обязательных требований федерального законодательства сельского поселения Атиковский сельсовет не организована работа по обеспечению доступа к информации о своей деятельности, а именно не размещены в сети «Интернет»: наименования и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов органа местного самоуправления; информация о признании правовых актов утратившими силу, о внесении в них изменений, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; не размещены тексты внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов муниципальных правовых актов; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; сведения о порядке обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Ответственным за качество и сроки контентного наполнения информации на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети интернет является управляющая делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет Кульменбетова С.Х., на основании Постановления главы Администрации сельского поселения Атиковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> В силу ст. 10 № 8-ФЗинформация о деятельности администрации сельского поселения Атиковский сельсовет размещена на официальном сайте администрации муниципального района, в Интернет-сайте http://www.burzyan.ru/.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров РФ, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Аналогичные требования закреплены и в Законе Республики Башкортостан от 30.12.2010 № 351-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления».
Администрацией сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район утвержден перечень размещаемой информации о деятельности администрации сельского поселения Атиковский сельсовет, ответственность за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на Официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет возложена на управляющего делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район Кульменбетову С.Х.
Согласно Постановлению № 1-п от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного Главой сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район утвержден перечень размещаемой информации о деятельности администрации сельского поселения Атиковский сельсовет, ответственным за качество и сроки контентного наполнения собственных разделов на Официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети Интернет возложена на управляющего делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район Кульменбетову С.Х.
Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в неразмещении информации в сети Интернет.
Субъектами административных правонарушений данной статьи являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.
Мировым судьей и в ходе настоящего судебного заседания установлено и не оспаривалось представителем Кульменбетовой С.Х. - Ишниязовым А.В., что, на момент прокурорской проверки на официальном сайте сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район РБ имелась общая информация о сельском поселении, размещенная на официальном сайте Муниципального района в сети «Интернет» в разделе сельское поселение Атиковский сельсовет. Имеется информация о почтовом адресе, адресе электронной почты, номера телефонов, сведения о руководителе сельского поселения. Статистическая информация размещена на сайте «Башстат. ру». Отсутствовала информация: о муниципальных закупках, так как, согласно пояснениям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, администрация сельского поселения закупками для государственных и муниципальных нужд не занималась. Информация о муниципальном имуществе, в частности касаемой публичности продажи, аренды земельных участков. Сведения о порядке поступления граждан на муниципальную службу, о вакантных должностях, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования. Информация о признании утративших силу нормативно-правовых актов, о внесении в них изменений, проекты муниципальных нормативно-правовых актов. Информация о деятельности Совета сельского поселения.
Таким образом, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, указав, что действия управляющей делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет МР Бурзянский район Кульменбетовой С.Х. квалифицируются по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы представителя Ишниязова А.В. о том, что управляющая делами не является должностным лицом, мировой судья признал не состоятельными. С чем соглашается и судья Бурзянского районного суда.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно п. 1.2 должностной инструкции управляющего делами администрации сельского поселения Атиковский сельсовет, утвержденной главой сельского поселения, в случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации, управляющий делами временно исполняет его обязанности <данные изъяты> следовательно, управляющий делами является должностным лицом, в силу чего, на управляющего делами Кульменбетову С.Х. возложена обязанность по размещению информации о деятельности администрации сельского поселения Атиковский сельсовет, на официальном сайте муниципального района Бурзянский район в сети «Интернет».
Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении, мировым судьей, не допущено.
Постановление о привлечении должностного лица - управляющую делами Администрации сельского поселения Атиковскийсельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетову С.Х. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено минимальное, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
При указанных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
постановление мирового судьи судебного участка судебного района Бурзянский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - управляющего делами Администрации сельского поселения Атиковскийсельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Кульменбетову Сафию Хуснитдиновну к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья: К. П. Нагимова
