Решение от 23 июля 2013 года №12-33/2013

Дело № 12-33/2013                                                                                                          Р Е Ш Е Н И Е
    п. Ильинский                                                                                                            23 июля 2013 года
 
           Судья Ильинского районного суда Пермского края Торопицына Л.Ю.
 
           с участием представителя юридического лица директора муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> г.<данные изъяты> ФИО2,
 
          при секретаре Зобачевой В.П.,
 
          рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица директора муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 94 Ильинского муниципального района Пермского края от 14 мая 2013 года по делу № 5-278/2013 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
           Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 Ильинского муниципального района Пермского края от 14 мая 2013 года по делу № 5-278/2013 юридическое лицо муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> (далее - Учреждение, Школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
           В жалобе представитель Учреждения ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обосновывает свои требования тем, что руководитель юридического лица не был надлежащим образом извещён о времени судебного разбирательства, поэтому в судебное заседание явился с опозданием, не мог сосредоточиться для дачи объяснений, привести необходимые доказательства. На момент рассмотрения дела в Учреждении был разработан план мероприятий, утверждённый приказом № 51 от 27.08.2012 года. С учащимися Школы 07.09.2012 года был проведён инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях. С работниками Школы 10.09.2012 года был также проведён инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях. Приказом № 8 от 12.03.2013 года «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определена номенклатура и объёмы запасов материальных ресурсов для целей гражданской обороны. Объёмы резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны определены исходя из размера финансирования, осуществляемого за счёт средств краевого бюджета, на момент рассмотрения дела имелись в наличии в установленных приказом объёмах, что подтверждается выписками из оборотных ведомостей. На момент проверки проводилась напряжённая работа по подготовке перевода Школы в другое здание. Считают, что требования Федерального закона от 12.02.1998 года № 28- ФЗ «О гражданской обороне» Школой были исполнены.
 
           В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в жалобе, пояснил, что требования Федерального закона от 12.02.1998 года № 28- ФЗ «О гражданской обороне» Школой были исполнены. На момент проверки не было журнала регистрации инструктажа по ГО и ЧС, хотя инструктажи были проведены. При определении наказания нужно руководствоваться здравым смыслом.
 
           Представитель ОГПН по Ильинскому муниципальному району Главного Управления МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела не заявлял.
 
               Заслушав законного представителя юридического лица, ознакомившись с материалами дела, судья приходит к следующему:
 
           В соответствии со ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
           По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
           об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
           об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
           об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
           В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
           Частью 1 статьи 9 Федерального закона РФ « О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Постановлением Правительства Пермского края № 940-п от 23.11.2011 г. определены лица, подлежащие обучению в области гражданской обороны:
 
руководители исполнительных органов государственной власти Пермского края и аппарата Правительства Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (включая глав муниципальных образований), руководители организаций, расположенных на территории Пермского края (вне зависимости от организационно-правовой формы); должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, в соответствии с перечнем, утвержденным правовым актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования Пермского края; личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб Пермского края; работающее население Пермского края; учащиеся образовательных учреждений Пермского края (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей); неработающее население Пермского края.
           В жалобе законный представитель юридического лица указывает, что на момент рассмотрения дела мировым судьёй в Школе в целях гражданской обороны имелись запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не опровергает, что таких запасов на момент проверки надзорным органом не имелось. Ссылаются, что обучение в области гражданской обороны учащихся и работников Школы осуществлялось, однако ни должностному лицу надзорного органа, ни мировому судье не был представлен в качестве доказательства журнал регистрации инструктажа.
 
           Нарушение требований, установленных абзацами 4, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подтверждается материалами дела протоколом об административном нарушении от 11.03.2013 года, протоколом судебного заседания от 14.05.2013 года, в ходе которого законный представитель юридического лица вину признал. Приказ № 8 от 12.03.2013 года «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» издан после проведения 01.03.2013 года плановой выездной проверки надзорным органом.
 
           В материалах дела отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования, установленные абзацами 4, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
 
           Исследованные судом документы позволили суду сделать вывод о том, что муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» г.Чёрмоза является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
           Вышеуказанное нарушение выявлено по результатам проведённой на основании распоряжения главного государственного инспектора Ильинского муниципального района по пожарному надзору от 01 февраля 2013 года № 2 плановой выездной проверки 01 марта 2013 года.
 
           Мировым судьёй установлен факт отсутствия у юридического лица нарушений требования о прохождении руководителем организации обучения по вопросам гражданской обороны. В ходе судебного заседания нашло своё подтверждение, что руководитель Школы прошёл курс обучения по программе гражданской обороны в период с 19.10.2009 года по 21.10.2009 года, срок действия удостоверения пять лет.
 
            Вынося постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 94 Ильинского муниципального района Пермского края пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что обстоятельства данного дела, свидетельствуют о совершении муниципальным казенным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» г.Чёрмоза административного правонарушения, выразившегося в невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, то есть в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрены частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, чем нарушаются меры безопасности жизни и здоровья круглосуточно находящихся в Школе учащихся.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Возражения законного представителя юридического лица о том, что из-за ненадлежащего извещения о времени судебного заседания он находился в состоянии волнения и не мог представить необходимые доказательства, судья находит необоснованными. Имеющимися в материалах дела телефонограммами от 30.04.2013 года, от 06.05.2013 года подтверждается надлежащее извещение о рассмотрении дела. Ходатайство об отложении дела для подготовки законного представителя юридического лица к рассмотрению дела об административном правонарушении не было заявлено.
 
           Административное наказание правонарушителю назначено по правилам, установленным частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.
 
    Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.
 
    Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Мировой судья в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства верно учёл раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих обстоятельств. Назначенное наказание и его размер соответствует характеру совершенного правонарушения, отвечают целям административного наказания.
 
    Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
           Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Ильинского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении юридического лица муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                                   Торопицына Л.Ю.