Решение от 06 мая 2013 года №12-33/2013

Дело № 12-33/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Южноуральск 06 мая 2013 года
 
    Судья Южноуральского городского суда Челябинской области Малькова В.А.,
 
    при секретаре Хардиной Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    заявителя - лица, привлеченного к административной ответственности – Гаевой Н.В.,
 
    представителя отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО4,
 
    жалобу Гаевой Наталии Владимировны на постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности в отношении отделки стен помещения торгового зала магазина пластиковыми панелями, и привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым
 
    Гаева Наталия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
 
    уроженка <адрес>, гражданка РФ,
 
    образование высшее, работающая финансовым директором ОАО «ЮАИЗ»,
 
    проживающая по адресу: <адрес>,
 
         <адрес>,
 
    привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Гаева Н.В., согласно постановления главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 ч. она, являясь собственником нежилого помещения - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности, а именно: в торговом зале магазина отделка стены помещения выполнена пластиковыми панелями с недопустимой пожарной опасностью (по сертификату пожарной безопасности материал относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий), Осн.: СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, пункт 1.85*; сертификаты пожарной безопасности на потолочную плитку в помещении коридора магазина не предоставлены, Осн.: СниП 21-01-97*, пункт 6.25*.
 
    Согласно этого же постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Гаева Н.В. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 ч. она, являясь собственником нежилого помещения - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности, а именно из помещения торгового зала магазина отсутствует запасной эвакуационный выход при площади торгового зала 63 кв.м., Осн.: СниП 21-01-97*, пункт 6.12*.
 
    На основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ окончательное наказание Гаевой Н.В. назначено в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Гаева Н.В. не согласна с данным постановлением и обжаловала его в Южноуральский городской суд. В жалобе Гаева Н.В. полагает назначенное ей взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, а именно за то, что отсутствует запасной эвакуационный выход из помещения торгового зала магазина при площади торгового зала 63 кв.м., необоснованным, поскольку в соответствии со СНиП 21-01-97* п.6.9. в проверяемом нежилом помещении из помещения 1 торгового зала имеется выход в соседнее подсобное помещение 3, имеющее непосредственный выход наружу по направлению движения. Данное помещение не имеет постоянных рабочих мест и предназначено для обслуживания, то есть соответствует требованиям СНиП 21-01-97* п.6.9. Также в соответствии со СНиП 31-06-09, п. 6.68 в одноэтажных магазинах торговой площадью до 150 кв.м. – отдельно стоящих, встроенно-пристроенных, пристроенных или встроенных в здания иного назначения, допускается предусматривать один выход из зала, второй допускается предусматривать из торгового зала через группу неторговых помещений, исключая кладовые. Кроме того, имеются разночтения в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, определении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлении, так в протоколе и постановлении указано, что на эвакуационном выходе из подсобного помещения отсутствует лестница, в постановлении же указано что отсутствует запасной эвакуационный выход.
 
    Также она подвергнута административному взысканию в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что отделка стены помещения торгового зала магазина выполнена пластиковыми панелями с недопустимой пожарной опасностью (по сертификату пожарной безопасности материал относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий). Основание: СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*,пункт 1.85*. Постановление в данной части также полагает необоснованным, так как с ДД.ММ.ГГГГ СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* отменен. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нежилое помещение относится к классу функциональной пожарной опасности здания Ф3.1 с вместимостью зального помещения не более 50 человек. Для данного класса помещений для стен и потолков применим материал КМЗ (табл.29 ФЗ-123), данный материал в классе пожарной опасности строительных материалов по свойству горючести обозначен как Г2 (табл. 3 ФЗ-123), который указан в протоколе и постановлении.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 отменить и производство по делу прекратить. Также Гаева Н.В. просит отменить предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Постановление в части привлечения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за не предоставление сертификатов пожарной безопасности на потолочную плитку в помещении коридора магазина, осн.: СниП 21-01-97*, пункт 6.25*, Гаевой Н.В. не обжалуется.
 
    Судом Гаевой Н.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Гаева Н.В. виновной себя в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не признала, поддержала доводы жалобы в полном объеме. Просит суд жалобу удовлетворить, постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Требование об отмене предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности Гаева Н.В. не поддержала.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> - главный государственный инспектор отдела ФИО4 в судебном заседании просил жалобу Гаевой Н.В. оставить без удовлетворения по следующим причинам.
 
    Ссылки Гаевой Н.В. на СниП 31.-06-09 необоснованные, так как эти нормы и правила носят рекомендательный характер и пользоваться этим СниПом нельзя.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении инспектором была допущена ошибка при указании того, что на эвакуационном выходе из подсобного помещения магазина отсутствует лестница. Эвакуационный выход не соответствует требованиям, значит отсутствует.
 
    При рассмотрении дела Гаевой Н.В. был предоставлен подложный сертификат соответствия на пластиковые панели, которыми выполнены стены помещения торгового зала магазина. Данный сертификат действует с 2012 г. по 2015 г., а панели были установлены в 2008 – 2010 г.г.
 
    Выслушав пояснения Гаевой Н.В., представителя отдела надзорной деятельности ФИО4, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Судом установлено, что Гаева Н.В. является собственником нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: <адрес>, и как собственник имущества несет ответственность за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Частью 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 20 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 ч. в ходе проведения проверки нежилого помещения – магазина, принадлежащего на праве собственности Гаевой Н.В., расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - отделка стены помещения торгового зала магазина выполнена материалом с недопустимой пожарной опасностью. (Основание СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, пункт 1.85*);
 
    - на эвакуационном выходе из подсобного помещения магазина отсутствует лестница. (Основание СНиП 21-01-97*, пункт 6.9*, пункт 6.29);
 
    - отделка потолка помещения коридора магазина выполнена материалом с недопустимой пожарной опасностью (сертификаты пожарной безопасности на потолочную плитку не предоставлены. (Основание СНиП 21-01-97*, пункт 6.25*).
 
    В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушены следующие требования пожарной безопасности: на эвакуационном выходе из подсобного помещения магазина отсутствует лестница; Осн.: СНиП 21-01-97*, пункт 6.9*, пункт 6.29; отделка потолка помещения коридора магазина выполнена материалом с недопустимой пожарной опасностью (сертификаты пожарной безопасности на потолочную плитку не предоставлены); Осн.: СНиП 21-01-97*, пункт 6.25*.
 
    Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора следует, что Гаева Н.В. признана виновной по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что из помещения торгового зала магазина отсутствует запасной эвакуационный выход при площади торгового зала 63 кв.м., Осн.: СНиП 21-01-97*, пункт 6.12*.
 
    В соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения, а также пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости, классам конструктивной и функциональной пожарной опасности.
 
    Судом установлено, что нежилое помещение – магазин по адресу: <адрес>, принадлежащий Гаевой Н.В. расположен в 5-этажном многоквартирном жилом доме.
 
    В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», класс функциональной пожарной опасности жилого дома - Ф 1.3, а класс расположенного в нем нежилого помещения – магазина, собственником которого является Гаева Н.В., – Ф 3.1, соответствует III-й степени огнестойкости.
 
    Гаева Н.В. указывает о том, что для данного класса помещений для стен и потолков применим материал КМЗ (табл.29 ФЗ-123), данный материал в классе пожарной опасности строительных материалов по свойству горючести обозначен как Г2 (табл. 3 ФЗ-123), который указан в протоколе и постановлении. В обоснование этого Гаевой Н.В. предоставлен сертификат соответствия на изделия погонажные профильные поливинилхлоридные для внутренней отделки № С-RU.ПБ29.В.000<адрес>9, в котором указана группа горючести строительного материала – Г2, срок действия сертификата соответствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности пояснил, что указанный сертификат на пластиковые панели является подложным, так как срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а панели в магазине Гаевой Н.В. были установлены в 2008 – 2010 г.г.
 
    Гаева Н.В. в судебном заседании пояснила, что она не помнит, в каком году в магазине были установлены пластиковые панели, но они были установлены до 2012 года.
 
    Таким образом, Гаевой Н.В. предоставлен сертификат на другой отделочный материал.
 
    Однако, согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Гаева Н.В. признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ именно за то, что в торговом зале магазина отделка стены помещения выполнена пластиковыми панелями с недопустимой пожарной опасностью (по сертификату пожарной безопасности материал относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий), Осн.: СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, пункт 1.85*.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Гаевой Н.В. признаков объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору установлено нарушение Гаевой Н.В. п. 1.85* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*.
 
    Ссылки на п.1.85* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения» являются необоснованными, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ указанный документ утратил силу, СниП ДД.ММ.ГГГГ-89* изложены в новой редакции – СНиП 31-06-2009.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 не содержат положений, аналогичных содержащимся в п.1.85* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*.
 
    При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гаевой Н.В. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в части привлечения Гаевой Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в отношении отделки стен помещения торгового зала магазина пластиковыми панелями с назначением административного наказания в виде предупреждения подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в данной части следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 7.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009
«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для расчета путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в торговом зале, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов - 3 площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием.
 
    Согласно п. 5.23. Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009
«Общественные здания и сооружения», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для расчета путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания - 3,0 площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием; для магазинов в сельских населенных пунктах и рынков - 2 площади торгового зала.
 
    Согласно п. 4.2.1. Свода правил СП 1.13130.2009
«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек.
 
    Из материалов дела видно, что Гаева Н.В. является собственником нежилого помещения - магазин общей площадью 95,5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Площадь торгового зала данного нежилого помещения равна 63,0 кв. метра.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ 74-АБ №, техническим паспортом нежилого помещения литер А по <адрес>.
 
    Согласно вышеуказанных норм из расчета 3 кв. метров на одного человека, нежилое помещение Гаевой Н.В. общей площадью 95,5 кв. метра может одновременно вместить 31 человека (95,5 кв. м. : 3 = 31,8), торговой площадью 63,0 кв. метра - 21 человека (63,0 : 3 = 21).
 
    Таким образом, нежилое помещение Гаевой Н.В. не может вмещать более 31 человека и согласно п. 4.2.1. Свода правил СП 1.13130.2009
«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, может иметь один эвакуационный выход.
 
    Главный государственный инспектор отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору не предоставил суду доказательства, которые бы не вызывали сомнения и достоверно подтверждали наличие события вмененного административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и вину Гаевой Н.В. в его совершении.
 
    Ссылка Главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору на п. 6.12* СНиП 21-01-97* неправомерна.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушено требование пожарной безопасности, заключающееся в отсутствии лестницы на эвакуационном выходе из подсобного помещения магазина, что противоречит содержанию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора, из которого следует, что Гаева Н.В. признана виновной по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что из помещения торгового зала магазина отсутствует запасной эвакуационный выход при площади торгового зала 63 кв.м.
 
    Таким образом, суд находит, что постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гаева Н.В. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено необоснованно, подлежит отмене, а производство по делу в отношении Гаевой Н.В. в данной части - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    жалобу Гаевой Наталии Владимировны удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гаевой Наталии Владимировны по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в части привлечения Гаевой Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности в отношении отделки стен помещения торгового зала магазина пластиковыми панелями с назначением административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу об административном правонарушении в данной части прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гаевой Наталии Владимировны по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в данной части прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В остальной части постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гаевой Наталии Владимировны оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Южноуральский городской суд.
 
    Судья: