Решение от 15 мая 2013 года №12-33/2013

    Дело №12-33/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 года г.Новотроицк
 
    Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Громоздина Г.Ф., при секретаре Аминовой З.М., с участием главного государственного инспектора г. Новотроицка по пожарному надзору Шелепа С.В. представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Шукшиной Л.М., Стефановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора города Новотроицка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по городу Новотроицку УНД Главного управления МЧС России по Оренбургской области на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Новотроицка Ивановой Н.Ю. от 25 февраля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области (далее – МДОБУ «Детский сад №22») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Главный государственный инспектор г. Новотроицка по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности по г. Новотроицку УНД Главного управления МЧС России по Оренбургской области (далее – ОНД по г.Новотроицку) С.В Шелепа подал жалобу об отмене постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что мнение мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения и того что Учреждением приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок считает необоснованными с учетом следующего:
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксирован факт совершения Учреждением административного правонарушения, протокол подписан законным юридического лица - заведующей МДОБУ Шукшиной JI.M.; распоряжением начальника отдела НД по г. Новотроицку о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности отдела НД по г. Новотроицку от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Предписание является обязательным для исполнения документом. Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания об устранении нарушений законодательства, является правонарушением, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке, но предписание Учреждением не было обжаловано. Указанные в Предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранены, на лицо бездействие. Учреждением не приняты исчерпывающие меры для выполнения предписания в полном объеме, вследствие чего предписание исполнено частично. Факт частичного исполнения предписания не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от ответственности.
 
    Возможность для соблюдения правил и норм в полном объеме, за нарушение которых в соответствии с КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
 
    В судебном заседании начальник ОНД по г.Новотроицку Шелепа С.В. на жалобе настаивал.
 
    Представители МДОБУ «Детский сад №22» Шукшина Л.М., Стефанова А.А. с жалобой не согласились, мотивируя тем, что отсутствует вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи не подлежит отмене.
 
    Суд, выслушав начальника ОНД по г.Новотроицку Шелепа С.В., представителей МДОБУ «Детский сад №22» Шукшину Л.М., Стефанову А.А., исследовав материалы административного дела, пришел к следующему:
 
    Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки в МДОБУ «Детский сад №22». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было составлено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указан срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по г.Новотроицку Шулепа С.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОБУ «Детский сад №22», в ходе которой было установлено, что не выполнены пункты № предписания. Пункт № предписания предусматривает в срок до ДД.ММ.ГГГГ установку двери электрощитовой, а также кладовой для хранения белья и гладильной, которые должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. Пункт № предусматривает расположение металлических лестниц (запасные эвакуационные выходы со второго этажа) на расстоянии не менее одного метра, пункт № предусматривает ширину эвакуационных выходов в свету не менее 1,2 метра.
 
    Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Основанием для привлечения юридического лица МДОБУ «Детский сад №22» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в предписании.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Из п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России N 313 от 18 июня 2003 г.) следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением начальника ОНД по г.Новотроицку о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предписание было подписано заведующей МДОБУ «Детский сад №22» Шукшиной Л.М., которое не обжаловалось.
 
    Доказательств того, что юридическое лицо МДОБУ «Детский сад №22» предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомляло органы государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении сроки исполнения требований, содержащихся в предписании, не представлено.
 
    Доводы о том, что юридическое лицо не имело возможности выполнить в полном объеме предписание ввиду недостаточного финансирования не состоятельны, так как из материалов дела следует, что аналогичное предписание выдавалось МДОБУ «Детский сад №22» ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ, однако заблаговременно до начала формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо не обращалось.
 
    Письма направлялись в ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления образования для оказания содействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОБУ «Детский сад №22» составлялась декларация пожарной безопасности, где перечислены все те нарушения, которые отражены в предписании.
 
    В случае невозможности устранения недостатков юридическое лицо могло произвести оценку пожарного риска с целью обеспечения безопасности иным способом.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что мировой судья неправомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Новотроицка 25 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело направлению для рассмотрения мировому судье.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ судья
 
Р Е Ш И Л
 
    Жалобу Главного государственного инспектора города Новотроицка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по городу Новотроицку УНД Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.В Шелепа удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка от 25.02.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 22 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников г. Новотроицка Оренбургской области за отсутствием состава административного правонарушения, отменить.
 
    Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 г.Новотроицка Оренбургской области Ивановой Н.Ю.
 
    Решение вступает в законную силу с момента принятия.
 
    Судья Громоздина Г.Ф. Решение вступило в законную силу 15.05.2013г.