Решение от 14 мая 2013 года №12-33/2013

    14 мая 2013 года                 Дело № 12-33/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Павликов С.Н., рассмотрев в г. Котельниково протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд с протестом в порядке надзора, в котором просил признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской     области № 19/1-13/62 от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде предупреждения. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе: ФИО3, ФИО6, ФИО10, ФИО4, ФИО5 Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, согласно приказу и.о. главы администрации Котельниковского городского поселения №-р от 27.11.2012 года ФИО6 предоставлен отпуск по беременности и родам до 15.04.2013 года.
 
    Согласно приказу начальника МО МВД России «Котельниковский» Волгоградской области № л/с от 13.03.2013 года ФИО4 предоставлен отпуск по беременности и родам до 18.07.2013 года. По мнению прокурора, указанные лица не могли фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 20.03.2013 года.
 
    Кроме этого, постановлением Волгоградской областной административной комиссии № 22-16/12-34 от 14.12.2012 года, ФИО6 выведена из состава территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения. В состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области введен ведущий специалист отдела правового обеспечения администрации Котельниковского городского поселения - ФИО7, инспектор по благоустройству МУП «Управляющая компания» - ФИО8
 
    Однако данные лица в постановлении территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения № от 20.03.2013 года в составе членов территориальной административной комиссии не указаны.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным составом территориальной административной комиссии, фактически состоящим из 3-х членов.
 
    Кроме этого, как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 04.03.2013 года территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от инспектора по благоустройству МУП «Управляющая компания» получен протокол для рассмотрения от 25.02.2013 года.
 
    Согласно статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
 
    В соответствии с постановлением территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № 19/1-13/62 от 20.03.2013 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Считает, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением установленного срока. Просил суд отменить постановление №19/1-13/62 от 20.03.2013 года территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1, направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, Фадеев В.А. уточнил требования и просил суд отменить постановление №19/1-13/62 от 20.03.2013 года территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.
 
    Представитель территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО10, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, с протестом согласна.
 
    Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя территориальной административной комиссии, исследовав материалы дела, считаю протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 2.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в том числе, территориальными административными комиссиями.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальные административные комиссии создаются решением Волгоградской областной административной комиссии. В решении о создании территориальной административной комиссии определяется ее юрисдикция, которая распространяется на территорию или часть территории муниципального образования.
 
    В силу статьи 5 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальная административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов территориальной административной комиссии.
 
    В состав территориальной административной комиссии включаются должностные лица органов исполнительной власти Волгоградской области, а также по согласованию должностные лица территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудники органов внутренних дел, органов местного самоуправления, организаций, депутаты представительного органа муниципального образования, руководители органов территориального общественного самоуправления и представители общественности.
 
    Персональный состав территориальной административной комиссии утверждается Волгоградской областной административной комиссией по предложению органов местного самоуправления не позднее, чем за 15 рабочих дней до дня истечения срока полномочий территориальной административной комиссии прежнего состава.
 
    Общую численность территориальной административной комиссии, которая должна составлять не менее семи человек, определяет Волгоградская областная административная комиссия.
 
    Как следует из положений статьи 11 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", заседание территориальной административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины состава комиссии.
 
    В соответствии с постановлением Волгоградской областной административной комиссии №2-88/09-34 от 30.01.2029 года, создана территориальная административная комиссия Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    Согласно вышеуказанному постановлению, утвержден состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе 7-ми человек.
 
    В судебном заседании установлено, что дело об административном правонарушении № 19/1-13/62 от 20.03.2013 года, в отношении ФИО1 рассмотрено в составе 5 членов территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а именно в составе: ФИО3, ФИО6, ФИО10, ФИО4, ФИО5
 
    Согласно приказу и.о. главы администрации Котельниковского городского поселения №-р от 27.11.2012 года ФИО6 предоставлен отпуск по беременности и родам до 15.04.2013 года, что подтверждается копией приказа.
 
    Согласно приказу начальника МО МВД России «Котельниковский» Волгоградской области № л/с от 13.03.2013 года ФИО4 предоставлен отпуск по беременности и родам до 18.07.2013 года, что подтверждается копией приказа.
 
    Принимая во внимание выше указанные обстоятельства по делу, считаю, что указанные лица фактически не участвовали в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 20.03.2013 года.
 
    Кроме этого, как следует из представленного суду постановления Волгоградской областной административной комиссии № 22-16/12-34 от 14.12.2012 года, ФИО6 выведена из состава территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения. В состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения введен ведущий специалист отдела правового обеспечения администрации Котельниковского городского поселения - ФИО7, инспектор по благоустройству МУП «Управляющая компания» - ФИО8, что подтверждается копией постановления.
 
    Указанные лица в постановлении территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения № 19/1-13/62 от 20.03.2013 года в составе членов территориальной административной комиссии отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным составом территориальной административной комиссии, состоящим из 3-х членов, в связи с чем, постановление №19/1-13/62 от 20.03.2013 года подлежит отмене, как незаконное.
 
    Разрешая вопрос в части прекращения производства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Кодексу Волгоградской области об административной ответственности, ст.8.7 «Административные правонарушения в сфере благоустройства», относится в главе 8.
 
    На основании статьи 4.5 КоАП РФ, следует, что на норму ч. 1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, распространяются общие сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что 04 марта 2013 года от заместителя председателя районной административной комиссии в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения поступил протокол об административном правонарушении АД-34 № 585383 от 25 февраля 2013 года по факту совершения правонарушения ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, для рассмотрения по существу, что подтверждается копией протокола, копией определения о принятии протокола к производству и назначении дела к рассмотрению. Постановлением №19/1-13/62 по делу об административном правонарушении от 20 марта 2013 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, что подтверждается копией постановления.
 
    Согласно статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения…
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 года №9-П, признано положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Российской Федерации, согласно которому начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, не противоречащим Конституции Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской     области от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление территориальной административной комиссии администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № 19/1-13/62 от 20.03.2013 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, дело производством прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения либо вручения копии решения.            
 
    Судья          С.Н. Павликов