Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2020 года №12-331/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 12-331/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Онежский Габбро" Домрачева А.А. на постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г.Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия от 22 октября 2019 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Онежский Габбро",
установил:
постановлением начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия от 22 октября 2019 г. N ООО "Онежский Габбро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
С таким постановлением не согласен защитник ООО "Онежский Габбро" Домрачев А.А., в жалобе просит его отменить, обязать отдел судебных приставов произвести возврат незаконно принудительно удержанных денежных средств в размере 50000 руб. Указывает, что в соответствии с постановлениями судебного пристава от 26 сентября 2018 г. и 27 декабря 2018 г. судебный пристав постановляет произвести исполнительские действия непосредственно главному бухгалтеру ООО "Онежский Габбро". В штате общества имеется должностное лицо - главный бухгалтер, в обязанности которого входят, в том числе работа по исполнительным производствам, произведение различных удержаний, подготовка информации. Общество действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях недопущения совершения правонарушения. Непосредственное исполнение судебного акта осуществлялось надлежащим образом. Денежные средства переводились взыскателю по исполнительному производству. В пункте 5 постановления от 27 декабря 2018 г. указано на необходимость вернуть постановление об обращении взыскания на доходы должника от 26 сентября 2018 г. без исполнения. Административным органом неправильно определены обстоятельства, предусмотренные статьями 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку ООО "Онежский Габбро" не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в извещении о вызове на прием для рассмотрения протокола от 11 октября 2019 г. дата составления протокола назначена на 22 октября 2019 г. Совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства, в связи с чем, имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку вынесенное 22 октября 2019 г. постановление в адрес ООО "Онежский Габбро" не было направлено, о нем стало известно после списания штрафа по инкассовому поручению от 13 марта 2020 г.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили провести судебное заседание в свое отсутствие.
Начальник отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия Камалутдинова Н.Ш. согласно представленному отзыву просила отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы, а также в удовлетворении жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела N, материалы исполнительного производства N, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.
В целях проверки доводов жалобы, учитывая возврат по истечении срока хранения копии постановления, направленной по юридическому адресу ООО "Онежский Габбро", подачу жалобы через 7 дней после списания административного штрафа, судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства уполномочено запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Основанием для привлечения ООО "Онежский Габбро" к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что ООО "Онежский Габбро" 21 декабря 2018 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение положений статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статей 12, 14 Федерального закона "О судебных приставах" не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащееся в пункте 5 постановления об обращении взыскания на доходы должника от 26 сентября 2018 г. об обязании предоставлять судебному приставу-исполнителю ежемесячно до 20 числа информацию об удержании и перечислении ООО "Онежский Габбро" денежных средств должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО2 с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платежных документов, подтверждающих перечисление. Денежные средства, удержанные по исполнительному производству перечислены на счет взыскателя ФИО2 03 декабря 2018 г., однако в нарушение пункта 5 постановления от 26 сентября 2018 г. платежные поручения, подтверждающие перечисление алиментов взыскателю, судебному приставу-исполнителю в срок до 20 декабря 2018 г. ООО "Онежский Габбро" не направлены, указанные документы поступили 21 февраля 2019 г. по запросу судебного пристава-исполнителя.
Требования части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу частей 1 и 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании частей 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Онежский Габбро" рассмотрено 22 октября 2019 г. в отсутствие представителя ООО "Онежский Габбро". Из постановления должностного лица от 22 октября 2019 г. следует, что ООО "Онежский Габбро" извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Между тем, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО "Онежский Габбро" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и подлежащих применению по аналогии, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
Как следует из материалов дела, извещение от 11 октября 2019 г. о рассмотрении 22 октября 2019 г. в 15 час. 00 мин. спорного дела об административном правонарушении было направлено по юридическому адресу ООО "Онежский Габбро": <адрес>, 17 и 22 октября 2019 г. ООО "Онежский Габбро" извещалось о необходимости его явки в ООО "Федеральная почтовая служба" за получением корреспонденции. 25 октября 2019 г. указанное извещение возвращено по истечении срока хранения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в Российской Федерации действуют, в частности, почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом "Почта России", государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Таким образом, срок хранения вышеуказанного почтового отправления истекал 22 октября 2019 г., то есть могло быть получено в день рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, на момент рассмотрения дела информацией о судьбе почтового отправления начальник отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г.Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия не располагала, письмо было возвращено 25 октября 2019 г.
При этом, получение 17 октября 2019 г. аналогичного извещения главным бухгалтером (не являющегося в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица) по адресу: <адрес>, не указанному в выписке из ЕГРЮЛ и не сообщенному ООО "Онежский Габбро" в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в качестве адреса для извещения, не может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы с учетом положений вышеуказанных норм права ООО "Онежский Габбро" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные вышеуказанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего было нарушено право на защиту юридического лица.
Данные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в связи с чем имеются основания для отмены постановления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
По смыслу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год.
После истечения срока давности привлечения к административной ответственности, согласно положениям статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.
Учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, оспариваемое постановление должностного лица от 22 октября 2019 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ООО "Онежский Габбро" - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Указанная в жалобе просьба о возврате незаконно принудительно удержанных денежных средств в размере 50000 руб. не подлежит удовлетворению, поскольку это не предусмотрено нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу удовлетворить.
Постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г.Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия от 22 октября 2019 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Онежский Габбро" отменить.
Производство по делу административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Онежский Габбро" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья И.А. Кузнецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка