Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 12-331/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 12-331/2019
г. Самара "1" августа 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Вадченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица -главы городского округа Тольятти Анташова С.А.- Великосельского А.А. на постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
должностное лицо-руководитель администрации городского округа Тольятти Анташев С.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 июня 2019 г. должностное лицо- руководитель администрации г.о. Тольятти Анташев С.А. привлечен к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей
Из постановления усматривается, что в период с 07.11.2018 г. по 10.12.2018 г. контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти проведено контрольное мероприятие-проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г.о. Тольятти, средств, полученных от приносящей доход деятельности, и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом <данные изъяты> за 2017 г.
17.01.2019 г. контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти по результатам проведения проверки в адрес администрации г.о. Тольятти внесено представление N 3. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 14 Порядка формирования муниципального задания на оказания муниципальных услуг ( выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 г. N 3897-п/1 муниципальное задание на 2017 г. утверждено Управлением физкультуры и спорта администрации г.о. Тольятти для <данные изъяты> с нарушением срока.. В нарушение п. 3.1 Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям г.о. Тольятти из бюджета г.о. Тольятти на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 15.12.2011 г. N 3984-п/1, УФиС произведено перечисление субсидии Учреждению, при отсутствии утвержденного муниципального задания на 2017 г. В нарушение требований п. 24 раздела IV приказа Министерства спорта России от 27.12.2013 г. N 1125 " Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта" отсутствует решение учредителя о допуске к дальнейшему происхождению спортивной подготовки лиц старше 17.
Срок исполнения предписания N 3 от 17.01.2019 г. указан 18.02.2019 г.
25.04.2019 г. инспектором контрольно- счетной палаты г.о. Тольятти, по результатам проверки в отношении должностного лица-руководителя администрации г.о. Тольятти Анташева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ- за невыполнение в установленный срок законного представления контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти N 3 от 17.01.2019 г.
Не согласившись с постановлением, защитник Анташева С.А.- Великосельский А.А. обжаловал его в Самарский областной суд, просил постановление отменить, а производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на незаконность предписания N 3 от 17.01.2019 г. об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствие вины Анташева С.А. и нарушение подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Защитник Вадченко А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала
Суд, исследовав материалы дела, выслушав Вадченко А.В., приходит к следующему.
Согласно ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ " Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно- счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемы органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Факт невыполнения законного предписания контрольно-счетной палаты подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 4 от 25.04.2019 г.; извещением N 12 от 23.04.2019 г.; решением N 1421 от 11.04.2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; отчетом по результатам проверки; представлением N 3 от 17.01.2019 г., сообщением от 14.02.2019 г., от 18.02.2019 г. приказом от 10.04.2019 г., иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя администрации г. Тольятти Анташева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с оценкой судьи районного суда имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Анташева С.А.. в совершении инкриминируемого ему деяния.
Довод жалобы заявителя о нарушении правил подсудности несостоятелен, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.5 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Анташев С.А., являясь высшим должностным лицом муниципального образования - главой г.о. Тольятти, на которого возложено осуществление публично значимых функций, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при отсутствии организации контроля за действиями непосредственных исполнителей ФИО6, и ответственным за организацию и обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг органами администрации, допустил нарушение: не выполнил в установленный срок законного представления N 3 от 17.01.2019 г., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, Анташев С.А. является субъектом вмененного административного правонарушения, в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, правила подсудности не нарушены, поскольку к последнему применима административная ответственность в виде дисквалификации.
Довод жалобы заявителя о том, что районный суд не дал оценку ответу Министерства спорта Самарской области от 20.03.2019 г. N 36/566 правового значения не имеет, поскольку ответ Министерства предоставлен, с учетом анализа законодательства, без учета приказа Министерства спорта России от 27.12.2013 г. N 1125 " Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта".
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что представление N 3 от 17 января 2019 года, вынесено председателя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное представление содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.
Административное наказание назначено должностному лицу - Главе городского округа Тольятти Анташеву С.А в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Таким образом, постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы городского округа Тольятти Анташева С.А. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Великосельского А.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
