Решение от 02 июня 2014 года №12-331/2014

№ 12-331/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Киров, улица Московская 70                    02 июня 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Старикова И.П.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУП «Резон» Кислицына Михаила Сергеевича,
 
    его представителя Кибешева М.Г.,
 
    помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Киселева Д.В.,
 
    при секретаре Макаровой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протест Кировского межрайонного природоохранного прокурора на постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области, старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Резон» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Резон» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На данное постановление Кировским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест, в котором он просит отменить постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что вывод должностного лица о неправомерности применения в рассматриваемом случае положений ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса РФ является ошибочным, поскольку МУП «Резон» на земельном участке, расположенном в районе <адрес>, фактически осуществляет деятельность по длительному, на срок свыше 6-ти месяцев, размещению загрязненных снежных масс. Таким образом, земельный участок используется способом, создающим угрозу причинения вреда почве как природному объекту. В соответствии с п. 3.3 договора аренды земельного участка, заключенного между Территориальным управлением администрации города Кирова по Октябрьскому району и МУП «Резон» на арендатора возложены обязанности по недопущению действий, приводящих к загрязнению территории города, ухудшению экологической обстановки на местности, а также соблюдению обязательных требований в области экологии. Просит отменить постановление об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Киселев Д.В. доводы, изложенные в протесте поддержал в полном объеме. Просит отменить постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело на новое рассмотрение.
 
    Представитель Департамента экологии и природопользования Кировской области не явился, извещен, имеется расписка.
 
    ФИО1 и его представитель ФИО4 считают постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просят протест прокурора оставить без удовлетворения.
 
    Заслушав помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 8.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Начальником отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административное дело в отношении должностного лица - директора МУП «Резон» ФИО1 рассмотрено, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП «Резон» ФИО1 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. При этом в постановлении указано, что в соответствии со ст. 1 ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов ( полигон,шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), при этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов, где хранение отходов-содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронения отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использования, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. В связи с тем, что место размещения снежной массы не является специально оборудованным сооружением, представляет собой только земельный участок для временного складирования, в связи с чем, требования федерального закона не распространяются на указанный участок, в связи с чем в действиях ФИО1 – директора МУП « Резон» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.
 
    Однако, суд считает невозможным согласиться с указанными выводами.
 
    В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 02.12.2002 года № 786 смет с дорог, образующийся в результате их очистки, песко-соляная смесь и нефтепродукты могут быть отнесены к виду отходов « прочие коммунальные отходы».
 
    В соответствии с требованиями ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды « отход производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов в почву, в недра, в водные объекты.
 
    В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов департамента экологии и природопользования Кировской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении муниципальным унитарным предприятием «Резон» деятельности по временному складированию снежных масс, образующихся при уборке улиц города Кирова в зимний период.
 
    В ходе проверки установлено, что МУП «Резон» осуществляет деятельность по временному складированию снежных масс, образующихся в процессе очистки улиц города Кирова в зимний период.
 
    Для целей складирования используется земельный участок № <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в районе <адрес>. Участок используется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Резон» и территориальным управлением администрации города Кирова по Октябрьскому району.
 
    Согласно п.3.3.3 указанного договора Арендатор ( МУП «Резон» ) обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого участка, экологической обстановки местности, а также к загрязнению территории города. Соблюдать при использовании земельного участка требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В ходе проверки по результатам осмотра территории свалки ДД.ММ.ГГГГ установлен факт размещения снежных масс навалом в пределах вышеназванного земельного участка. На территории установлено отсутствие какого-либо твердого химически стойкого покрытия, препятствующего проникновению загрязняющих веществ в почву. В непосредственной близости от места размещения снега имеется водный объект - река Люльченка, что не исключает возможности попадания в него загрязняющих веществ в период таяния размещенного на свалке снега.
 
    Результатами осмотра территории места данного складирования снега, в черте города Кирова, справкой по результатам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколами анализов отобранных проб размещенного снега установлен факт наличия в размещенных снежных массах посторонних загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, с превышением предельно допустимых показателей концентрации по нефтепродуктам в <данные изъяты> раз, по концентрации железа в <данные изъяты> раз.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административное дело в отношении ФИО1, рассмотрено начальником отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области ДД.ММ.ГГГГ с существенными нарушениями норм КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению в отдел межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области на новое рассмотрение, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Протест Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Постановление начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП « Резон» ФИО1, привлекаемого по ст. 8.2. КоАП РФ, отменить, дело направить в отдел межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области на новое рассмотрение.
 
    Копию настоящего решения направить ФИО1, в отдел межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области, Кировскому межрайонному природоохранному прокурору.
 
    Судья                                    И.П.Стариковой